文 山西省司法厅法律援助中心

创新引领 破解难题全面发挥法律援助远程视频系统作用

文 山西省司法厅法律援助中心

为贯彻落实《关于完善法律援助制度的意见》精神，不断提升全省法律援助整体服务水平，推进全省公共法律服务体系建设，山西省创新思路，积极探索，于2015年在全省建成了覆盖省市县三级法律援助机构的远程视频服务系统。投入试运行半年，在优化法律服务资源配置、提升基层服务能力方面发挥了积极作用，取得了良好社会效果。

深刻领会 精准定位公共法律服务体系建设方向

党的十八届四中全会提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”，如何理解公共法律服务，找准方向和突破口并扎实推进是摆在各级司法行政机关面前的一个新课题。山西省司法厅对公共法律服务体系建设工作非常重视，在多次深入集体学习研讨的基础上，厅党委对“公共法律服务体系是什么，如何建设”的认识逐渐清晰：公共法律服务是法律方面的社会公共服务，是政府为满足公民基本法律需求的实现，维护公民基本权利，实现社会公平正义和保障人民安居乐业，而面向最广大公众提供的基本法律服务，应当具有政府主导性、基础性、普惠性、均等性、迫切性、可行性等特征。相较于律师、公证、鉴定等法律服务形式，法律援助因其免费为困难群众或特定案件当事人提供法律服务这一特点使其天然地具有鲜明的公共法律服务特性。因此，省司法厅党委认为，法律援助不仅是公共法律服务体系中的重要内容，更是推进公共法律服务体系建设的关键环节，应当勇于探索，以加大法律援助工作力度为突破口，进一步整合公共法律服务资源配置，提升公共法律服务能力，带动引领公共法律服务体系建设整体工作。

重点突破 着力破解当前法律援助工作难题

山西省法律援助服务资源特别是律师资源总量匮乏且分布不均，法律服务资源资源配置不合理是长期以来制约全省法律援助工作持续发展、影响服务质量提高的一个突出问题。据统计，全省现有律师7600余名，其中，在省城执业的近4000名，在市级市（不含太原市）执业的有近2000名，约占律师总数的78%，广大基层县区律师资源严重短缺，这使得部分基层法律援助机构存在着虽然建起了便民服务大厅却无人值班、群众申请的法律援助案件无法及时指派等实际问题。如何破解法律服务资源短缺与群众法律服务需求不断增长之间的难题，补齐公共法律服务体系建设中法律服务资源配置不合理、法律援助服务力量严重不均衡的短板，使广大基层特别是偏远贫困地区群众享受到及时便捷、优质高效、普惠均等的法律服务是全省做好公共法律服务体系建设、提升法律援助服务水平亟待解决的难题。

省司法厅党委立足省情，积极顺应“互联网+”时代发展趋势，参考借鉴远程医疗、远程教育等新型服务形式，提出了建设全省法律援助远程视频服务系统的构想，借助网络平台，远程为法律服务资源匮乏地区投送服务，实现优质法律服务资源在全省范围内的互通共享，有效解决当前法律援助服务资源分布不均的难题。这一举措不仅是构建全省公共法律服务体系的重要内容，也是全省贯彻落实《关于完善法律援助制度的意见》“实现法律援助服务零距离”“运用网络平台和新兴传播工具，提高法律援助咨询服务的可及性”要求的创新举措，更是提升法律援助服务水平的有效方式，对于提高法律援助服务质量，推动法律援助信息化建设，提升全省法律援助整体水平具有重要意义。

创新引领 全面推进法律援助远程视频系统建设

按照山西省委提出的“马上就办、真抓实干”要求，山西省自2015年3月正式启动了以现代科技手段为支撑，以信息化平台为载体的全省法律援助远程视频系统建设工作，计划通过搭建省市县乡四级联动的信息网络平台，组织省城和大中城市的优质法律服务资源和优秀法律人才，为城市社区、农村基层特别是边远和经济欠发达地区，提供高层次、常态化、制度化的法律援助和法律服务，加快城乡公共法律服务一体化进程。并以此为基础和突破口，探索“内部职能融合”和“横向联动拓展”的公共法律服务新机制，努力打造统筹城乡、优势互补、资源合理配置的公共法律服务体系新格局。

为此，省司法厅从中央财政转移支付的全省司法行政部门共建项目资金中预算了900万元专项资金用于系统建设，成立了以厅长为组长，以省法律援助中心为牵头单位的建设领导小组，将其作为一把手工程全力推进，并纳入对各市的年度目标责任考核。各地也高度重视，强化组织领导，形成了全省“上下一根线、左右一盘棋”的良好工作格局，为全面有序推进系统建设奠定了良好基础。

为确保在2015年底完成全省三级系统建设任务，山西省采取了省级主导、市县配合的建设模式，省司法厅的主要职责是以政府招标形式确定专门技术公司负责全省的系统建设、维护，以政府采购方式集中为各市县配齐电脑等硬件设备，根据实际情况统筹推进全省各地系统安装工作等；市县两级主要任务为协调确定专门办公场所、租赁网络线路，为系统安装提供便利条件等。这种建设模式既保证了省司法厅对建设整体进度的有效把控，又充分调动了各地的工作积极性。

自2015年3月省司法厅党委作出开展远程视频系统建设决定开始，经过全省上下9个月的努力，全省完成了省级、11个市级以及113个县区平台的规划设计、经费预算、政府采购招标、建设实施和联通调试等系列工作，实际总投入605余万元，比预算减少了约40%，受到了省财政部门的高度肯定和赞扬。截至目前，全省系统建成使用率达到98%，系统画面高清，音质良好，运行顺畅，各项技术指标达到预期要求，具备远程协助解答群众咨询、受理法律援助、会商疑难案件、监控服务质量、指导法律援助工作等基本功能。

规范运行 确保法律援助远程视频系统发挥成效

系统自12月建成后即投入试运行，系统的运行模式为统一领导、统一调度、分级管理，省司法厅对全省远程视频服务系统进行统一领导，省法律援助中心负责全省各级平台服务的指挥、调度、监控，省、市、县（区）法律援助机构负责管理运行本级平台。

为确保全省系统运行规范有序，省司法厅法律援助处和省法律援助中心组建了130人的管理人员队伍，组织了管理人员和服务人员两期专题培训，建立了150人的系统管理人员微信群，明确了值班制度、工作流程和服务标准等，及时发现并解决了工作中存在的问题，保证了系统切实起到服务基层服务群众的实效。同时，省法律援助中心选取了70名具有5年以上执业经历的资深律师组成省级服务平台专家服务团队，每天轮流值班，开展了远程协助解答、咨询、受理、申请、远程会商疑难案件等各项服务。

截至目前，省级平台已为90个市县法律援助机构提供在线法律咨询、集体会商重大案件137起，远程受理异地法律援助申请14件，服务群众达500余人次。省市两级法律援助机构还利用该平台开展了多期业务培训、经验交流等专项活动，不断挖掘系统在优化法律服务资源配置、提升基层服务能力中的积极作用，受到了基层法律援助机构和广大群众的普遍欢迎和高度赞誉，取得了良好社会效果。

从近半年的实际运行来看，法律援助远程视频服务系统在使用便捷性、功能多样性、服务高端性等方面的独特优势已经凸显，在提升基层法律援助机构服务能力、扩大法律援助覆盖面上发挥了重要作用，与现有的便民服务大厅、12348热线等构成了全省法律援助服务的“三大平台”，优势互补，相互促进，形成了线上线下相结合的三位一体法律援助服务新模式，走出了探索法律援助“互联网+”服务的新路子，是顺应山西省当前工作形势和实际需要的有益之举。

以点带面 不断扩大法律援助远程视频系统辐射面

虽然远程视频系统运行以来取得了较好成效，但也存在着个别机构因人员、经费所限，无法做到系统全天开放以及因社会宣传不够，社会知晓度不高，系统利用率待提高等问题。今后，我们将在进一步扩大社会宣传的基础上，继续总结经验，不断完善工作机制，扩大系统覆盖范围，挖掘功能作用，推动工作取得更大实效。主要有以下几点打算：

一是规范管理，确保系统发挥实效。在去年的建设过程中，个别地方因为对系统作用认识不清、办公用房紧张等多种原因，未按照省司法厅规定将系统安装建设在当地法律援助便民服务大厅，而安装在了司法局内，这极大影响了系统作用的有效发挥。对这种情况，我们将加大工作指导力度，督促协调其尽快将系统划归法律援助机构管理使用。同时，强化制度建设，起草《山西省远程视频服务系统管理、运行办法》及相关具体工作制度、服务标准，不断推动系统运行的规范化、长效化，促进服务标准化、专业化水平有效提高。

二是向下延伸，开展二期工程建设。从试运行情况来看，律师资源相对紧缺的基层县区中心对系统的期待需求较高，对系统的实际使用更为积极主动。今年将继续开展系统的二期工程建设，在现有三级法律援助机构全覆盖的基础上，积极回应基层群众需求，按照“优先发展，重点扶持”的原则，将系统向下延伸拓展至工作基础好、法律援助需求量大、律师资源紧缺的400个基层司法所，进一步提高系统建设的针对性和实用性，使有法律需求的基层群众能够不出乡镇、社区就能享受到优质法律服务，真正打通法律援助服务“最后一公里”。同时，还将系统延伸至全省21个监狱和13个戒毒所，创新法律援助进监区服务形式，通过远程系统为全省在押服刑人员、在所戒毒人员提供在线法律咨询、法律援助申请受理等各类法律服务，为提高教育改造质量、促进监所安全稳定发挥积极作用。

三是挖掘潜力，丰富系统服务内容。试运行半年以来，全省系统的功能发挥尚不全面，主要用于在线解答群众咨询、远程会商案件、组织业务培训。下一步我们将组织全省各级法律援助机构在远程在线受理群众申请、异地协作办理案件、案件质量监控评估等方面进行积极探索，并利用系统向基层机构提供音像、图文、视频等多种形式的公共法律教育产品。积极促进与司法部、省司法厅信息化系统对接，与司法部法律援助中心办案支持系统衔接，为基层提高法律援助工作水平提供有力支撑。

此外，积极探索系统的升级扩容，实现与律师、基层法律服务、公证、司法鉴定等各类法律服务资源的整体融合以及与法律援助机构驻看守所、检察院、法院及相关行业工作站间的横向联动，构建形成多元参与、优势互补的公共法律服务大格局，实现公共法律服务资源的高效利用和全面覆盖，使其成为集“法律咨询、法治宣传、法律援助、纠纷调解”于一体的多功能、综合性法律服务平台。