文 陈立铨［福建省福州市司法局］

措施再细化 实效再提升
——福州市深入推进社区服刑人员教育矫治工作

文 陈立铨［福建省福州市司法局］

近年来，福州市各级社区矫正机构深入贯彻落实中央司法体制改革精神，严格按照有关法律法规要求，结合福建省社区矫正“规范化建设年”“质量提升年”“管理教育年”等主题活动，以不断提升社区服刑人员教育矫正实效为出发点和落脚点，从实际出发，积极探索创新，不断细化教育矫正的各项制度措施，取得了良好效果。

建立健全三级管控、重点突出的制度体系

福州市先后出台了《福州市社区矫正人员强制教育暂行办法》《关于实行社区矫正人员集中教育及社区服务月计划报备制度的通知》《福州市社区矫正人员集中教育暂行办法》等规章制度，加强内部交流，及时总结宣传，为形成监管有力、重点突出的教育管理制度体系奠定了基础。

一是建立市、县、乡三级管控的教育矫正模式。制定下发了《关于实行社区矫正人员集中教育及社区服务月计划报备制度的通知》，要求基层司法所每月25日前应向县级司法局上报下个月的教育及社区服务工作计划，由县级司法局汇总后于每月最后一个工作日向市司法局上报（遇节假日可顺延），市司法局社区矫正执行机构将根据上报计划给予不定时抽查，抽查方法包括突击抽查、定位核查、视频核查等。

二是建立重点突出的教育管理模式。社区服刑人员形形色色，其中不乏不服管教的少数人员。为此，市司法局在对社区服刑人员进行分阶段、分类教育矫正的基础上，会同市公检法联合制定《福州市社区矫正人员强制教育暂行办法》《福州市社区矫正人员集中教育暂行办法》，规定社区服刑人员受到司法行政机关一次警告后仍不改正的（或有明显违法犯罪倾向的），由县级司法行政机关报请市司法行政机关决定，责令其到市级“中途之家”居住并接受集中教育，集中教育5~10日；接受强制教育罪犯未经批准不得离开强制教育场所，不得在强制教育场所进行教育矫治以外的活动；被强制教育罪犯在决定期限内拒绝到社区矫正教育机构接受强制教育（或在强制教育期间违反监督管理规定被延长教育期限后仍不改正），依法提请公安机关予以治安处罚。

三是建立交流充分的教育矫正模式。福州市在总结全市社区矫正教育矫治工作经验的基础上，编制出版了《矫正理论教育》《认罪服法教育》《社区矫正工作经验交流材料》《社区矫正研究论文集》《社区矫正执法手册》等书籍，供全市各级社区矫正机构学习参考，创办刊物《福州社区矫正》（季刊），围绕中心工作设立栏目，开展经验交流、风采展示、典型宣传、理论研讨等，努力营造有利于推进教育矫正工作的氛围。

夯实“三个中心、众多基地”的保障体系

福州市落实各项经费保障制度，市县两级先后建立健全了教育服务中心、心理矫治中心、管理教育中心、社区服务基地，为教育矫正工作提供了场所、设施等基础保障。

一是建立福州市司法局曙光教育服务中心。福州市曙光教育服务中心（中途之家）负责对市区新入矫社区服刑人员进行为期3天的集中教育，以及对各县级矫正机构部分社区服刑人员开展5~10日的强制教育等。教育内容主要为心理测评和心理健康教育、认罪悔罪教育、刑法与刑罚执行教育、社区矫正监管规定教育、就业与社会保障政策教育、社会救助政策教育，让新入矫的社区服刑人员在第一时间端正在刑意识，了解相关规定和政策，为自觉接受社区矫正、顺利融入社会奠定基础。

二是建立健全市县两级心理矫治中心。在市司法局建立市级心理矫治中心，配备心理咨询室、宣泄室、团体心理活动室等，由专职国家二级心理咨询师为社区服刑人员提供免费心理测评、咨询、矫治等服务。各县级司法局也建立了相应的心理矫正中心，购置了心理矫治设备，开展各类心理咨询、矫治工作。为进一步提升心理矫治工作水平，扩充我市司法行政机关心理咨询师队伍，福州市司法局曙光教育服务中心组织协调各县级司法局基层司法行政工作人员，以自愿参加的方式，开展心理咨询师国家职业技能培训。参训人员须脱产接受拥有独立办学许可的教育机构的正规培训，达到规定标准学时数，通过国家统一考试合格后，可获得国家认可的心理咨询师证书。截至目前，中心已组织开展了两期集中培训，62人报名参加。

三是建立健全县级社区矫正管理教育中心。下发《县级司法局社区矫正管理教育中心建设规划》，主要采取独立建设、分片建设、依托市级场所建设等模式，整合辖区社区矫正教育人力、财力、资源，推动教育矫治工作有效开展。目前，各县已先后建成社区矫正管理教育中心，并按照省厅关于社区矫正规范化建设标准的要求，优化办公用房划分，严格按照综合办公区、监管矫正区、教育矫正区三大功能区域的要求，配置各功能室，配齐硬件设备，为不断提升教育矫正水平奠定基础。

四是建立健全社区服务基地。在前期调研协商的基础上，以社区服务公益性为原则，根据社区服务内容多样性、劳动时间全天候(正常的工作时间段内)要求，在辖区内创建社区矫正社区服务基地，对联络人、基地容量、工作制度与安全制度等一一细化，制定集中劳动规范，组织开展社区服务。截至目前，全市共建成254家社区服务基地。

形成百花齐放的创新氛围

福州市司法局鼓励各级社区矫正机构充分发挥主观能动性，以人为本，从调动社区服刑人员接受教育矫正积极性、提高教育矫正便利性等角度提高吸引力、加强纪律性、增强灵活性，不断丰富和发展集中教育和社区服务的内容、方法和手段，教育矫正的科学化水平不断提高。

一是对教育内容再提炼、再总结。台江区统一编纂教材，编写《社区矫正若干规定与实务问题解决办法》，下发给各司法所，留足时间给社区服刑人员事先学习，了解集中教育目标及内容；晋安区开展“八必须八不准”主题教育，总结概括社区服刑人员日常管理“八必须八不准”，并将内容和注释印在课堂笔记本上，要求各司法所作为学习教育材料开展主题学习教育活动。

二是广泛调动社会力量参与教育矫正。闽侯县司法局借助监狱、看守所、革命纪念馆等开展教育；连江县司法局借助公检法等政法资源开展集中教育，邀请县检察院监所科工作人员到县司法局及司法所为社区服刑人员讲解检察院监所科对社区矫正工作的监督职责和社区服刑人员日常生活、工作的要求。同时联合县公安局为社区服刑人员开展禁毒宣传教育，通过展板宣传、集中尿检，强化社区服刑人员对拒毒防毒的认识；福清市司法局借助专业心理咨询师开展心理矫正。其他部分县（市）区根据实际情况，聘请心理咨询师介入社区矫正工作，通过团体活动、面对面咨询交谈等方式，分析掌握社区服刑人员现实心理状态，并提出相对应的矫治建议。安排社区服刑人员到敬老院、老人活动中心等地开展公益劳动，丰富社区服务的劳动场所和内容，帮助社区服刑人员进一步修复社会关系。

三是加强集中教育课堂纪律管理。罗源县为集中教育室配备了安检门、安检扫描仪、投影仪、储物柜、监控录像系统等办公设备和专用设备，制作社区服刑人员须知、学员须知、警示语录等各项制度标语并上墙公示。对座位和储物格进行编号，制作个人编号胸牌，要求社区服刑人员进入教室前接受安检，将随身物品存放到储物柜，对号入座，让每名社区服刑人员之间隔开一个位置，要求社区服刑人员严格遵守课堂纪律。设立评分制度为社区服刑人员的课堂表现打分，对表现不佳的及时采取相应惩处措施。

四是建立线上学习平台。闽清县开通以提供在线教育为主要内容的社区矫正微信公众号，发布法律常识、时事政策、心理健康、就业服务指导等内容，社区服刑人员通过手机关注该公众号，即可随时随地自主学习、获取资讯。

五是提供“菜单式”教育服务。闽清县司法局成立了社区矫正集中教育讲师团，讲师团中有劳动就业管理服务中心指导员，也有法律援助中心律师，还有常年奋战在一线的公安、看守所干警、法院审判员以及心理矫治专家。讲师团成员统筹安排外出授课时间，采取巡回授课的形式，为社区服刑人员提供“菜单式”教育服务。