朱晓龙

财政分权对我国农村剩余劳动力转移效应研究——基于2000-2013年的282个地级及以上城市面板数据

朱晓龙

内容提要：城市财政的分权状况与农村剩余劳动力转移之间有着深刻的内在联系。本文采用广义矩估计法实证检验了城市财政分权对农村剩余劳动力转移的影响效应。实证结果表明，无论是收入分权还是支出分权对农村剩余劳动力的影响均呈显著的“倒U型”曲线特征，最优分权度分别为2.13和3.35。此外，财权与事权和支出责任的严重不匹配在很大程度上限制了城市财政向转移人口提供基本公共服务的能力。财政分权体制改革要提高城市财政的统筹保障能力，适当提高城市财政收入分权而相对降低财政支出分权，从而回应于城市吸纳大量农村剩余人口的客观现实。

新型城镇化城市财政农村剩余劳动力财政分权倒U型

一、引　言

新型城镇化是农村剩余劳动力逐步向城镇转移的过程，其重要任务就是促进农村剩余劳动力向城镇转移，并逐步实现其在享受公共服务、行为方式、价值观念等方面向真正市民转变的过程。而实现上述目标显然离不开财政分权框架下的财政支出体系的支持。大中城市是农村剩余劳动力主要转移方向。据2014年全国农民工监测调查报告数据显示，农村剩余劳动力转移量中，转移到地级及以上城市的人数为10885万人，占64.7%，比2013年提高0.8个百分点。其中，8.1%转移到直辖市，比2013年下降0.4个百分点；22.4%转移到省会城市，比2013年提高0.4个百分点；……