陈志远

【摘要】我国改革开放35年来，由于环境保护规划未能与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。重视城市规划中的环保节能是当务之急的新课题。

【关键词】环保节能;城市规划;环境保护;环境效益;节约型社会

城市规划是在一定时期内，城市建设综合发展的目标和计划，它与很多学科密切相关。我国改革开放35年来，由于环境保护规划未能与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。重视城市规划中的环保节能是当务之急的新课题。

一、城市存在的环境问题

1、水体污染突出。由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入江河、大海，致使水环境遭到严重破坏。我国的水体污染呈上升趋势，据全国的监测资料显示，在1200多条河流中，已有850多条江河受到污染，在七大水系中，辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78%的河段不适宜作饮用水的水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因水污染所造成的经济损失高达400亿元。

2、城市大气质量严重恶化。由于工业和交通运输业的迅速发展，化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属煤烟型污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米，二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏，威胁到人类的生存环境。

3、普遍发生噪声扰民现象。随着我国城镇化、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象日显突出，据44个国控网络城市监测显示，全国三分之二以上的城市居民在噪声超标的环境中生活，区域环境噪声等效声级分布在51.5～65.8dB（A）。

二、城市基础设施现状

1、公路下面的管线交叉纵横。存在多头管理，各部门报规划不能协调一致，建设资金独立。出现修路在前，水、电、热、排污、通讯在后，分别开控路面，造成城市时常破路挖沟的“拉锁式”维修局面。各种管线所用材质不环保，不经济，经常出现跑冒滴漏，导致破坏道路路面进行抢修。

2、建筑住宅设计几乎未考虑建筑节能。建筑住宅设计只关注房屋外观和结构，不注意节能，使居住用能极为浪费。据有关专家统计，通讯建筑保温，管网系统调节，提高热源效率三个方面的改进，我国北方地区采暖耗能至少可降低60%～70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是资金含量高的持久性资本品，或家庭长期消费品，其宏观调控需要从长远和规划着手，并加以实施。

3、道路设计的盲目性。道路设计时只注重道路的拓宽，未考虑道路其它综合配套设施及环境设计。例如，现在城市在拓宽道路时，把原有道路旁的树木伐倒，拓宽后无处栽种树木，原有的雨水排污管道填死等情况。

三、环保节能是优化城市规划的路径

目前，设计者们已经认识到城市规划与城市发展同步的重要性，开始运用科学的规划来指导城市建设。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约能源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，城市环保节能应重点做好以下几方面工作：

1、城市环境保护规划的前期准备。准备工作是城市环境保护规划的基础，包括城市的自然环境资料（地理位置、生态环境、气象、水文等）;城市的社会与经济状况（人口、国民生产总值等）;环境状况的调查分析（大气、水体、噪声的监测资料等）;城市生态环境现状分析与功能区划等。

2、大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划，并按拟定的环境目标，计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。

大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物，即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。

当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标，应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段，创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量;强化污染源的治理，降低污染物的排放量;通过技术和行政手段，减少汽车尾气的污染;提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。

3、水污染综合整治规划。应在对水污染现状调查分析基础上，根据受纳水体的环境容量，计算最大允许排放量确定最佳治理方案。

当前，我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨和砷、酚类、油类等污染物数万吨;生活污水约占年排放总量24%，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，达到有效保护水资源的目的。

4、城市规划过程中要严格执行规划一支笔，建设一张图的原则。各部门在敷设管线时要一次到位，必须用环保节能材料进行施工，否则决不允许进行施工，如供热、供水部门取消焊接钢管管材，采用不易被腐蚀的塑料材料管材等，可以避免挖沟维修而浪费人力物力。

5、采用创新建筑材料、新型墙体、门窗和屋顶材料，提高节能效率，室内通风，供热系统等方面的技术创新，可以保障室内空气清新，避免开门窗而浪费能源。需要考虑建筑材料的重复利用，减少建筑更新造成的建筑材料的浪费。

总之，通过提高建筑寿命和节能水平，合理规划各小区楼房分配布局，实现可持续建筑，是建设节约型社会的一个重要的高效率途径，也体现出城市整体规划与节能环保设计的重要性。

6、道路设计要体现环保节能。在道路施工时路的两旁要栽种树木和花草，起到环保作用。在设计道路配套的基础设施方面应考虑综合利用率，体现节能。道路上要设雨水排，它的通道应单设，不要和下水通道相连，且在相应位置设立雨排蓄水池，把雨水和雪水收集利用在园林和道路的绿化带上，可以减少地下饮用水的浪费。

四、结语

在城市规划中纳入环保节能设计，既节约了能源消耗，减少了不必要的资金投入，又提升了城市的品位和品质，为城市规划的可持续发展提供有力的保障。