孙珊珊+李芹

摘要：区域创新网络是为企业提供创新环境的建设，对政策、资金、研究机构、企业联盟、产业服务体系和平台等各种要素进行配置的资源整合体系。完备的产学研合作机制是推进区域创新网络走向成熟阶段的关键。本文通过对产学研政策协同、产学研体制改革和构建多元化的投入体系和风险投资机制几个方面进行产学研合作机制研究。

关键词：区域创新；网络；产学研

1 区域创新网络的构成

区域创新网络是为企业提供创新环境的建设，对政策、资金、研究机构、企业联盟、产业服务体系和平台等各种要素进行配置的资源整合体系。

从区域创新网络的特点上看，主要包括以下几个方面。区域创新网络的基本组成部分有第一创新企业群体第二大学和研究机构第三政府相关机构和第四中介组织。这四类主体要素是区域创新网络的结点。在功能要素方面，企业主要对应于技术创新，大学和科研机构对应于知识创新，政府注重制度创新和环境营造，而科技中介机构关注服务创新。在环境要素方面，创新体系还包括了创新基础设施生活环境政策和法律环境保障条件等环境要素，它们共同组成了创新体系运转的强大保障。

2 产学研合作机制

完备的产学研合作机制是推进科技创新平台走向网络成熟阶段的关键。产学研合作机制是指在政府的引导下，高校科研院所企业均以利益为纽带以资源整合为基础，共同承担区域网络建设项目，形成推进区域网络形成的综合优势。

第一，建立动力机制。政府应在科技计划中加大对产学研合作的支持力度，优先支持产学研联合申报的项目。鼓励产学研共建重点实验室、工程中心、产业化基地等各类研发、产业化平台。第二，建立产学研多边协作机制。通过技术联盟、项目招标、委托开发、联合培养人才等多种形式，推进产学研从以技术要素为基础的单一合作转向以人才和资本为基础的要素多样化的合作。通过采取股份制、理事会等多种运作形式，拓展产学研合作范围，鼓励产学研各方进行广泛的交流与合作。第三，建立监管机制。根据产学研合作共建平台项目的重要性、复杂性、紧迫性以及涉及资金额的大小，采取不同的监管方法。对于重大基础性、资源共享建设项目，政府应对产学研各方进行全程监控，也可以委托中介服务机构监督以确保项目的顺利实施。对于承担一般性建设项目的产学研各方，政府可以采取项目抽查方式对其进行监管。

3 产学研工作存在的主要问题

3.1 推动产学研协同创新的政策体系仍不完善

产学研结合的税收、投融资、知识产权保护、利益共享和责任分担等方面尚未形成比较完整的政策法规体系。高校、科研院所在办学考核评价指标体系和教师晋升、分配激励制度设计方面，考核评价标准不符合需求，而长期从事技术创新、成果推广的教师、科技人员得不到应有的承认和鼓励。

3.2 产学研创新的投融资体系仍未形成，投入不足

存在面广量少的问题且经费来源单一，过度依靠政府投入。企业面对承担高风险的压力，往往对很多高新技术成果望而却步，迫切希望政府通过有关政策或风险投资机构、金融机构介入共同承担风险。此外缺乏风险资金保障也是产学研协同创新能否成功的关键。

3.3 促进产学研创新的思想不够解放

在高校、科研院所方面，轻视社会服务，关起门来培养人才、搞学科建设，不少企业长期依靠技术和设备引进的拿来主义传统发展模式和路径的思维，注重眼前利益和追求短平快的思想，助长了企业的创新惰性，对自主创新缺乏紧迫感和长远规划。在项目的支持上往往将高校、科研院所排次要地位，研究型的项目资金流向落不到实处，未能收到预期的效果。

3.4 深化产学研合作的长效机制仍未形成

产学研协同创新制度创新滞后，系统内合作的长效机制未形成，相关产权关系和利益分配不明晰，激励机制不到位，风险管理机制不健全，新型合作模式的科学运行机制还未建立等。导致产学研合作的层次仍不高、深度仍不够、产学研协同创新动力仍不足。

4 产学研合作机制研究

4.1 加强完善产学研法律政策体系

围绕《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《中华人民共和国科学技术进步法》，研究制定促进产学研结合的配套政策和实施细则，完善机制和政策；引导地方结合区域经济发展战略和产业集群发展的特点，开展区域产学研结合的有关试点工作，在现有市场经济体制环境下，积极加快推动产学研立法，营造推动产学研协同创新相关的税制、政策等外部环境。如涉及的知识产权、对产学研合作的相关财政税收扶持。

4.2 深化产学研体制改革并且完善科技创新体制

构建协同创新的评价体系。目前，全国高等院校普遍存在重理轻工的现象，产学研项目在高等院校中不能得到与基础理论研究工作平等的地位，致使产学研工作难以长期有效的深入开展。高校、科研院所在制定各类考核与职称评聘等各项标准时，明显的弱化和忽略对获得省部级支持的产学研结合项目。因此，应该平等对待，否则将严重影响产学研科技工作者的热情与积极性。加强高校、科研院所分类指导，政策上避免一刀切，尽快研究建立以质量和贡献为导向的科研评价机制。从评价体系上引导高校、科研院所将科技创新的指导思想以解决问题为目的，不仅仅是重视论文、成果数量，更重视实际创新贡献，重视科技成果转化推广的倾向。

4.3 构建高校与企业共同培养创新性人才的培养模式

将行业高级技术人员引入为高校导师，实行双导师制培养学生。推动高校人才培养质量，为企业及产业培养和储备技术人才。加强各类科技中介服务机构的建设，重点是培育和发展各类技术要素市场，为产学研合作创造充分的交流渠道和服务平台，进一步完善科技成果评估机构，形成以专业服务中介机构为主体的、服务社会化的知识传播和技术扩散体系。重点发展评估咨询机构、科技信息中心，以及有关技术、经济、法律等方面的咨询服务机构等。完善面向全社会的产学研联合信息网，定期征集企业技术难题、高校和科研机构的科技成果、人才供求信息，及时做好高等院校、科研机构与企业之间的信息沟通、项目中介、咨询服务等工作，建立较为完整的服务链。

4.4 建构多元化风险投资机制并且加大产学研经费投入

加快发展风险投资体系，在科技成果转化阶段，弥补企业、高校和科研机构筹资能力、国家财政支持、私人资金投入和银行贷款之间的空白。制定相关投资操作制度和优惠政策，完善产学研风险投资基金及有效的管理机构，建立风险投资的综合评价体系。积极引导银行、保险、风险投资等金融机构资本支持产学研合作，努力建立以政府引导带动、企业为主体、市场为导向、社会金融资本相结合的多元化科技创新投入体系，努力解决目前产学研合作中的资金瓶颈问题。建立完善的投资机制和多渠道的风险投资融资体系。

4.5 建设产学研合作长效机制

创新合作模式，由原来的双向对接向多向合作转变，由企业单一技术研发向产业共性技术研发转变，加强产学研合作长效机制建设。进一步探索产学研合作机构平台的运行和利益分配机制，鼓励以项目实体运营、合资建立公共研发平台、引入风险投资等多种形式的捆绑利益，形成利益共享、风险共担、共同发展、长效合作机制。建立完善科技特派员考核评价指标体系，加强对科技特派员工作的动态监测。解决产业发展的实际问题，增强科研针对性和有效性，提高科技投入的效益，促进校企合作形成长效机制。

参考文献：

[1]傅首清.区域创新网络与科技产业生态环境互动机制研究[J]管理世界2010.6

项目基金：

本文是山东省高校人文社科研究计划项目山东省区域创新网络与科技产业生态环境互动机制研究J15WB71与山东现代学院教科研课题XD201601A阶段性成果之一。