金雪涛

我国传媒领域有效推进特殊管理股制度的思考

金雪涛

2013年11月，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。2014年2月，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《深化文化体制改革实施方案》把在传媒企业实行特殊管理股制度试点列为2014年工作要点。2014年4月16日，国务院办公厅发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》其中明确提出对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，经批准可开展试点。2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。2016年5月19日，国家新闻出版广电总局召开会议，建议国资特殊管理股比例至少1%，拥有董事席位，对内容有一定审查权。

特殊管理股制度在传媒领域的实施仍然在探索之中，我们有必要厘清特殊管理股制度的内涵、了解现有实施国家的具体模式及机制安排，明确其在我国实施的难点，探索特殊管理股制度实施的机制安排，在维护传媒公共利益的同时，应用特殊管理股制度深化我国传媒产业的改革与发展。

特殊管理股制度的内涵、理论依据与实践基础

（一）特殊管理股制度的内涵

特殊管理股本质上是一种类别股，是每股具有更高投票权或特殊治理权力的股权制度，这种股权制度有很多称谓，比如双重股权、类别股、黄金股等。……