吕品　丁邡

一、分享经济的基本概念

分享经济（Sharing Economy），也称点对点经济（Peer to peer economy）、协作经济，是社会发展到一定阶段出现的新型经济形态。它利用互联网等现代信息技术整合分散化的闲置资源，并提供给需求方，实现供需资源配置的最优化，能有效解决供需双方由于信息不对称而导致的资源浪费问题。分享经济的精髓在于“匹配、分发、共享”，其优势是利用技术手段实现科学匹配、精准分发、最终实现优质资源的共享，用最小的成本解决用户乃至社会的痛点问题。分享经济一般以互联网平台为资源分享平台，资源供应方利用分享平台发布资源信息，资源需求方利用分享平台获取资源信息，完成资源匹配的供需双方利用分享平台进行资源交易，最终实现社会资源的快速流动和高效配置。

二、分享经济的发展概况

国外已经出现分享经济的巨无霸平台企业，如房屋分享Airbnb已经覆盖全球190多个国家和地区的34000多个城市；Uber的全球市场估值已经达到600亿美元。分享经济在中国的发展尚处于初期，如互联网模式下的滴滴出行、易到用车、小猪短租以及WiFi万能钥匙，既节约了资源，又极大降低了消费成本，对于平台、使用者、出让者、社会都是多赢的结局，这也是为何“分享经济”在我国越来越受到受到追捧的原因。

英国政府认为分享经济有助于城市以一种创新模式应对社会和经济发展带来的新挑战，同时能推动社会进步和经济发展。为了正是分享经济模式将给英国经济发展带来红利，2015—2016年期间英国政府在利兹市和曼彻斯特市进行试点，来测试当地公众对公共交通，公共空间、卫生健康和社会保障等系统的分享意愿。在政策支持方面，英国政府在2015年发布《数字融合战略》，目标是到2016年将英国的数字排斥水平减少25%，以及此后每2年减少25%。通过实施《数字融合战略》，英国政府致力于确保每个在英国生活的人，不管他们是呆在家中与朋友和家人联系，或在寻找工作的过程中，都具有充分利用在线系统的数字化能力，而目前有20%的人口缺乏基本的数字技能。这意味着英国政府意识到必须尽快消除人们利用数字化系统时的障碍，这些障碍包括缺乏上网技能，无法接触网络，缺乏上网动机，以及缺乏对网络的信任。英国所有的政府部门都致力于实施在《数字融合战略》提到的具体行动。政府人员正在努力识别某些机会，利用这些机会提高公民的数字化能力有可能改善现有分享经济政策的执行效果。英国地方政府正在逐步效仿中央政府，将他们多余的办公空间与当地居民区、社区和企业分享。这既可以通过Space for Growth网站实现，也可以通过个人的在线应用来申请。这使得初创企业、小型企业、中型企业、慈善机构和社会企业在适宜情况下，临时免费使用政府拥有的闲置空间。《英国政府资产战略》（The Government Estates Strategy）中明确提出，对于多余的闲置办公空间，政府的首要任务是尽快与企业分享。

最近的研究调查显示，技术分享经济在澳大利亚的发展正在迅速赶上美国和英国。澳大利亚人秉承开放的理念，提供消费商品、服务、知识、技术和经验分享，并且基于实际用途考虑，能够提供便利性和降低成本。根据2015年相关调查报告的研究结论，近几年在澳大利亚各地出现了人们能够分享和交流各种商品和服务的分享经济平台。澳大利亚的新兴分享经济模式是基于云客户智能平台实现。2015年澳大利亚针对新兴分享经济的调查情况如下：（1）14%受访者听说过“分享经济”这个词。（2）43%的受访者涉及或了解分享经济行为，如拼车、房屋交换、集资、汽车共用和共用工作空间。（3）61%的受访者知道在澳大利亚有分享经济服务，其中有27%的人知道Uber公司提供分享经济平台；有20%的人知道Airbnb提供分享经济平台。（4）53%的受访者在去年参加了某种形式的分享经济行为。（5）63%的受访者认为他们计划在不久的将来参加分享经济活动；其中36%的受访者有兴趣尝试分享交通和住宿服务。

三、我国发展分享经济的建议

2016年两会，李克强总理首次在《政府工作报告》中提到：支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。国内许多企业不断在分享经济领域发展壮大。不可忽视的事实是，发展分享经济对我国现有的制度、政策和法律提出了新的挑战。尤其是我国涉足分享经济的诸多领域都处于发展初期，分享经济依存的互联网平台有待发展和完善，服务和产品的供应方具有高度的不稳定性。因此本文就我国发展分享经济提出如下建议：

（一）建立健全政策制度和法律体系，为分享经济的发展保驾护航

建立健全一套行之有效的制度和法律保障体系对于分享经济的快速安全发展具有重要的意义。首先，建立消费者对网上交易的信任对分享经济发展是至关重要的。无论是服务提供者还是服务使用者都普遍希望彻底消除由于不良身份认证而导致付出昂贵代价的欺诈行为。政府应该加快建设面向消费者的个人身份验证制度，并建设相应的身份验证系统，把这个系统开放给发展分享经济的企业。对于那些由数字鸿沟而无法通过网络获得分享经济所提供机会的人群，政府应该组建志愿者团队去帮助这类人群，让他们有机会通过分享自有资产和服务活动获得更多的利益回报。此外，政府加大宣传力度，让这类人群通过移动电话或固定电话分享资源和服务。其次，建立风险防范制度。分享行为存在风险。如自己进入一个陌生人的房子，或者进入一个陌生人的汽车，而不知道他们的保险、驾驶许可证的状态，他们的职业背景等；让一个陌生人提供杂货并送到你没人的家中或者帮你遛狗。这些行为都存在风险。这些风险已经越来越多地蔓延到现实的分享经济世界。例如，曾经发生过住宅被用作毒品窝点或卖淫团伙蜗居点；住宅被毁坏；顺风车司机殴打乘客或杀死行人。也有一些城市和整个国家因为缺乏预防风险和惩罚犯罪的法规制定，已经禁止此类分享经济服务。建立基于客观评估信用的系统仍是一个有效的解决方法。信任机制是分享经济快速增长不可或缺的需求。我们需要不断超越当前的分享经济平台，发掘解决分享过程中信任和降低分享风险的新技术和新的管理策略。第三，要改革税收制度。传统经济模式下的税收制度已经无法适应分享经济模式，税务部门应建立如何计算分享经济税收的指南，使得参与分享经济行动的人，可以更方便地了解他们的税收义务和向税务部门报告其收入。此外，建立相关的网站提供在线税收计算器来帮助分享经济用户很容易地计算出他们需要支付多少税。

（二）重构分享经济模式下的监管治理体系

分享经济的快速发展对现有的监管治理模式提出了新的挑战。政府、企业、社会组织和用户必须协同治理和联合监管。政府要不断进行管理模式的创新，并积极推进公共数据开放和利用大数据等新技术手段实现精准治理。采用分享经济模式的企业既要加强企业内部治理，也要服从政府的监管。尤其是要在建设分享经济平台的过程中建立清晰的准入制度、交易规则、质量与安全保障、风险控制、信用评价机制等自律监管体系。建议成立分享经济产业联盟和行业协会，加强行业自律、促进与监管部门沟通，旨在促进协调沟通、资源共享、行业自律等方面将发挥更大作用。

（三）为分享经济的发展提供“试错空间”

分享经济作为一种创新性的商业模式，有必要逐步匹配于传统的制度和法律框架，在此逐步适应过程中，政府要为分享经济的发展提供“试错空间”。新的制度和法律框架既要适应于传统的商业模式，也要逐步调整为分享经济发展的温床。在一些发展分享经济的领域，可以推荐一些试点企业，政府提供足够宽松的环境让这些企业渐进发展分享经济模式。对这些企业发展分享经济模式出现问题时，政府要通过制度层面的积极调整予以回应和因势利导，而不是用固有的条条框框去扼杀新生事物。全社会都要对分享经济的发展采取开放包容的态度，使得分享经济充分发展的红利惠及整个社会。

（吕品，1982年生，国家信息中心工程师。丁邡，1972年生，国家信息中心副研究员）