反垄断政策评估是反垄断机构政策过程不可或缺的关键环节，是推动反垄断机构决策科学化规范化的重要手段，也是提升决策透明度增进社会共识的重要工具。自《反垄断法》2008年正式实施以来，我国反垄断案件快速增长，执法水平显著提升，已成为全球三大反垄断司法审查管辖区之一。然而，反垄断机构决策的科学性、合理性和透明度，特别是部分反垄断案件缺乏充足可靠的评估证据，造成了各界对我国反垄断政策的诸多质疑。因此，如何认识和处理反垄断政策评估，既回应社会质疑和关切，又提高政策质量和效能，是摆在我国反垄断理论界和实务界的一个现实而紧迫的问题。

一、科学规范的反垄断政策评估具有重要现实意义

保护公共利益的重要途径。公共利益是反垄断法产生的思想基础，然而，反垄断法语境中的公共利益是一个比较模糊的概念，在具体案例中，公共利益的含义相当广泛，包括维护公平竞争秩序、提高经济效率、保护消费者利益、促进经济健康发展等。由于反垄断具有专业性、复杂性和动态性特点，公共利益的内容认定和范围界定比较困难，并且也很难准确判断反垄断政策对市场竞争以及公共利益的具体影响，从而造成反垄断机构自由裁量空间较大。如果没有公正、透明和可操作的程序，没有进行科学规范的政策评估，反垄断机构很可能错误认定公共利益的范围，误判其决策对公共利益和竞争秩序的影响，进而滥用自由裁量权。……