李威，熊庆年

大学章程实施中的权力惯性

李威，熊庆年

（复旦大学高等教育研究所，上海200433）

调研结果显示，权力惯性是当前我国大学章程实施过程中的最大阻力。权力惯性对于大学教职工的章程认知度、参与度、认同度都具有显著影响，其缘由在于：我国大学章程实施由行政外推力主导，制度的传统路径依赖严重；资源稀缺导致大学组织内部对于行政权力的资源依赖严重，缺乏内生性改革动力；公共选择的博弈产生集体“搭便车”心理，放纵了权力惯性的生存空间。由此，大学章程实施的关键之一在于克服权力惯性的阻碍作用，而加强法治化建设、完善民主监督机制以对权力惯性进行有效制约是根本路径。

大学章程；权力惯性；阻力；路径依赖

大学章程建设“上承”现代大学制度，“下启”大学内部治理，是我国全面推进依法治校、推进高校治理能力和治理体系现代化的重要任务和中心环节。然而，章程的制定与颁布本身不是根本目的，大学章程的实施比制定更重要。[1]

为了解我国高校大学章程实施的最新情况，复旦大学“我国公立大学章程文本效力及后续建设研究”课题组于2016年7月至8月面向我国32个省（直辖市、自治区）的公立大学开展了“大学章程实施情况调查”。调查对象为各高校的教职工（包括教学科研人员和行政人员），题目总数29道，主要内容包括背景信息、章程认知、章程参与、章程认同、章程实施、意见建议等六大方面，共回收有效问卷1635份。……