舒元勇

摘 要 近年来，民办高校发展迅速，学校数量不断增加，办学层次不断提高，但发展中也存在一定的问题，特别是财务管理方面，如法人财产权没有切实落实、学校资产负债率过高、投资者回报收取不合理等，严重影响学校的办学与发展，需采取切实措施加以解决。

关键词 民办高校 财务管理 问题 对策

一、民办高校发展现状

近年来，我国民办高校发展迅速。据2015年全国教育事业发展统计公报，我国民办高校734所（含独立学院275所），比上年增加6所，招生177.97万人，比上年增加5.01万人，在校生610.90万人，比上年增加23.75万人。民办高校的发展，是我国高等教育的有力补充，满足了部分公民接受高等教育的需求，缓解了高教资源不足的矛盾。

民办高校在快速发展的同时，也存在着很多的挑战，特别是财务管理方面。因为民办高校缺乏像公办高校那样的财政拨款，办学经费主要来源于学生收费，学校收入面临较大挑战。近年来，高考报名人数继续下降，据江苏省教育厅网站发布消息，2016年全省36.04万人报名参加高考，较去年同期减少3.25万人，减幅为8.27%。高考人数的减少，意味着民办高校招生压力的增加，很可能造成民办高校办学收入的减少，影响学校的生存与发展。因此，民办高校做好财务管理至关重要。

二、当前民办高校财务管理中存在的主要问题

当前民办高校财务管理存在的主要问题有：

（一）法人财产权落实不够

我国《民办教育促进法》中明确规定，“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”。但现实中存在很多情况，学校并没有充分享有法人财产权。如有的学校，投资者投入的房产、土地等，并未完全变更到学校名下，所有人仍为投资者。还有的学校，投资者投入经过“变通”，把投入变为借款，成为学校的负债。这样减少了学校的自有资金，降低了学校的办学实力。

（二）举债多，资产负债率高

目前，有的民办高校存在大量的流动资金借款及长期借款，甚至流动负债超过了流动资产，学校资产负债率过高，偿债压力很大。究其原因，一方面，有的民办高校受举办者实力所限，投入的资金不足，民办高校为达到办学条件，不得不大量举债用于学校基础设施建设及教学设备的采购，造成资产负债率高。另一方面，一些民办高校对自身定位不准，贪大求全，过分扩张，也造成学校负债过高。

（三）财务管理水平较低

目前，有的民办高校的财务管理还停留在财务报销做账上，没有做到真正意义的财务管理，主要体现在预算管理水平不高，编制不科学，执行不严格；资产管理水平较低，资产利用率低，闲置浪费及流失多；缺乏财务的整体规划与财务分析，很少能为学校的发展提供合理建议。

（四）投资者提取的回报不合理

我国《民办教育促进法》规定，“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。”在现实中，一些民办高校投资者收取回报时间不合理。按照规定，出资人应该在学校扣除办学成本、预留发展基金及国家规定的其他必需费用后，再获得投资回报。但个别民办高校，投资者直接把投资回报打入办学成本，提前支取投资回报。还有个别民办高校，投资者取得的回报脱离了合理范畴。如2002年制定的《江苏省民办高校财务管理制度》中规定：“投资成本补偿额按实际投入资本的一定比例计算，具体比例根据计提事业基金后的净收益额确定，可高于同期银行存款利率，但最高不得超过同期银行一年期借款利率二个百分点”，个别民办高校的投资回报远远超过这个水平。过高的投资回报，减少了学校的办学积累，不利于学校的长远发展。

三、改进民办高校财务管理的对策

针对民办高校在财务管理中出现的上述问题，主要对策如下：

（一）切实落实民办高校法人财产权

落实民办高校法人财产权，主要从以下几方面着手：一是严格划分学校举办者财产和民办高校的财产的界限。有的学校举办者认为，学校的资产是自己投入的，还属于自己的资产，仍然随意地支配学校的财产，这就侵犯了学校的法人财产权，必须加以纠正并严格禁止。二是完善学校的产权手续，维护学校合法权益。举办者投入的房产土地必须按规定过户到学校名下，学校后续取得的房产土地也必须按规定办理相关产权证书，维护学校合法权益。三是建立健全资产管理制度，加强学校资产管理。严格防止其他人非法侵占、使用学校资产，禁止随意使用学校资产为外单位提供经济担保或财产抵押，防止因债务纠纷影响学校发展。

（二）开源节流，促进学校良性发展

学校是非盈利机构，每年的收入支出也比较固定，负债太高会影响学校的资金运转，甚至威胁到学校的生存发展，学校应该开源节流，促进学校平稳发展。首先，学校要合法组织收入，扩大收入来源。学校收入包括教育事业收入、科研事业收入、经营收入、投资收益和其他收入等。学校须将所有收入纳入学校大账统一核算，防止收入流失。其次，学校要加强预算管理，减少不必要的支出，严控管理经费支出，尽量保持收支平衡、略有盈余的原则，特别是保证现金流的可持续性，保障学校平稳运行。

（三）提高财务管理水平

目前有的民办高校，财务管理还只是处在收费、报销、记账的水平，不能适应当前民办高校的管理要求，需要进一步提高民办高校的财务管理水平。

一是加强预算管理。预算管理是民办高校财务管理的重要组成部分，只有提高预算管理水平，才能做好民办高校的财务管理。首先是科学编制财务预算。预算编制要全面、真实、可靠，要学校各部门全面参与，科学制订，保证预算的可执行性。其次是强化预算的执行，增强预算的刚性。预算一经批准，一般情况下不得更改，经费预算执行中不得突破。如果预算执行缺少刚性，预算也就失去了意义。再次是加强预算分析。要定期对预算执行情况进行分析，对于与预算偏差比较大的项目，要找出原因，提出对策，确保预算执行的可靠。最后要加强预算执行的考核监督。将预算的执行情况加入对各相关责任人的考核目标，确保预算的全面落实。

二是加强资产管理。首先是科学进行资产配置，防止资产浪费。要对学校的房屋、教学仪器、办公设备等进行科学配置，合理设置配置标准，防止资产浪费。其次要做好资产采购管理，做好资产采购招投标工作，确保采购价格合理、实惠。再次是做好资产使用管理，对每项资产，明确管理责任人，定期进行实物盘点，防止资产流失。最后要做好资产处置管理。做好资产统一回收、统一处置、集中核销的管理体制，提升资产管理水平。

三是加强财务分析。主要是做好预算执行情况分析、现金流情况分析、办学成本效益分析等，通过分析，发现学校支行过程中的不足之处，从而及时改正。

（四）合理支付举办者回报

学校应按民办教育促进法的规定，在扣除办学成本、预留发展基金以及按国家有关规定提取其他的必需的费用后，才向举办者支付合理回报。如何确定合理回报水平，应按各地的相应规定执行。如江苏省的民办高校财务管理制度中规定的合理回报水平是不超过同期一年期贷款利率二个百分点。

民办高校在我国起步时间不长，正处于不断发展壮大时期，需要加强管理，促进良性发展。因为民办高校有其自身的特点，不同于一般的企业或机关事业单位，因此，民办高校的财务管理也要从其自身特点出发，不断提高财务管理水平，为民办高校的健康成长保驾护航。

（作者单位为江苏省教育发展投资中心）

参考文献

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[2] 刘珣.现阶段我国民办高校财务管理若干问题研究[J].科技创业月刊，2007（5）：57-58.

[3] 四川省教育会计学会课题组.民办高校财务管理现状分析及政策研究——以四川省为例[J].教育财会研究，2014，03

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