张志新

是特朗普改变华盛顿，还是华盛顿改变特朗普？

2016年美国大选中汹涌的反全球化、“反当权者”民粹思潮将地产大亨唐纳德·特朗普推向政治前台，并最终成功入主白宫。这不仅意味着民众对美国政治、经济与社会现状的极度不满已经达到新高，而且美国的政党政治正在发生前所未有的变化。

本世纪以来，美国政治的显著特征就是极化加剧背景下的政治失灵，主要表现为政府预算危机、以司法取代行政，以及总统被迫“滥用”行政命令施政等。特朗普的当选为美国解决政治困境提供难得的机遇，但最终是特朗普改变华盛顿，还是华盛顿改变特朗普，尚待观察。

政治困境的三大表现

一是联邦政府预算危机、关门危机不断。预算是一国行政的基础，然而，在美国，由于民主与共和两党恶斗，国会常年不能按时通过预算法案，直接影响联邦政府施政。去年12月18日，奥巴马总统签署《2016财年综合拨款法》，联邦政府新一轮预算危机才告一段落，而此时距离2016财政年度开始的2015年10月1日已经过去两个半月。从1976年至2015年，联邦政府由于国会两党争斗未能及时通过预算法案，共出现18次政府部分机构关门现象。而且，政府预算危机如果和与它关联的国债违约风险叠加，就会对美元的储备货币地位和美债的信用度产生重大冲击。此外，危机还直接冲击美国外交政策的实施。奥巴马为处理危机被迫缺席APEC领导人非正式会议和东亚峰会，也导致亚太区域国家质疑美国“亚太再平衡”战略是否“过气”。……