摘 要 物权法和人民防空法对结建人防工程的权属问题都没有规定，实践中出现三种不同的主张，即产权归国家，归开发商和归全体业主所有。目前产权不明的状态产生了各种纠纷。但是各地政府部门出台的文件也不一致，同类型的案件法院判决也不尽相同，更增加了产权归属问题的复杂性。本文认为应该尽快明确结建人防工程的产权归属国家，同时投资者在国家所有的土地地下空间可设立建设用地使用权，平时享有使用、管理及收益权。

关键词 结建人防工程 权属问题 所有权 平时使用权 用益物权

作者简介：周子荃，中国政法大学法学院法学专业、商学院工商管理专业（双学位）。

中图分类号：D923.2 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.431

随着城市化的发展，土地资源日益紧缺，资源的有限性与经济发展、人口增长之间的矛盾日益尖锐和突出，因而合理地开发和利用土地地下空间，充分发挥效用是社会经济发展的客观需要。我国城市地下空间利用最初完全是公益性质的，是为防备空袭，建造了一些人防工事。现行《人民防空法》明确规定：人民防空应该切实与经济建设协调发展、城市建设紧密结合的原则。在实践中，人民防空既要做好战时的军事斗争的应急准备，又要在和平时期发挥推动城市经济建设的作用。这就要求充分挖掘原有人防工程的商业价值，实现功能转化。目前很少有单独建设的人防工程，新建的人防工程大多是结合民用建筑修建的，而且商业价值日益凸显。……