【摘 要】 为积极应对人口老龄化，十八届五中全会决定全面放开二孩生育。要实现此次生育政策调整的目的，关键在准确定位政策实施过程中面临问题的基础上，辩证施治，完善各项配套政策助推全面二孩政策落地，以产生更多的生育行为，实现人口增长。

【关键词】 全面二孩政策;必要性;面临问题;配套政策

党的十八届五中全会决定指出，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。1980年，党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》中指出，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”[1]中央提出全面放开二孩生育，正是基于我国人口与经济社会发展需要适时做出的选择。

一、全面放开二孩生育的必要性分析

继“单独二孩”政策之后，不到两年的时间，中央再次对我国的生育政策做出调整和完善，主要原因如下：

1、直接缘由—人口结构性问题突出

新时期，我国的人口形势发生了转折性变化，人口结构性问题越来越凸显：[2]人口老龄化;生育率低;劳动年龄人口开始减少;出生人口性别比长期持续偏高;独生子女家庭数量增长，家庭养老功能弱化等等，这些问题给我国经济社会发展带来了巨大压力：如何填补养老基金缺口成为难题;人口红利逐渐消失;人口老年负担系数不断提高……

全面放开二孩，从大处讲，可缓解人口老龄化，优化人口结构。