刘建军

河北省深州市委党校



党章是最根本的党规党法

刘建军

河北省深州市委党校

中国共产党章程是最根本的党规党法。党章不仅从外在形态、内容实质、稳定特性、强制效力方面获得法律的一般特征而成为法律范畴，而且从内容根本性、党内法规系统核心和基础地位、权威性和约束力最高、影响全局性和巨大性方面获得其他党内法规所无法比拟的“根本大法”地位。

党章；根本；核心；法规

中国共产党自成立起，就致力于制定、修改、贯彻、维护党章。党的历代中央领导集体对此也有不少重要论述。十一届三中全会前夕，邓小平总结执政特别是“文革”以来党的历史经验教训，郑重指出：“党章是最根本的党规党法。”这是对党章本质和地位的第一次深刻揭示，它至少包含两层涵义：

一、党章是党的法规

党章是党立党、管党、治党的总章程，中国共产党作为一个政党组织，非政权机构，并无直接制定法律的权力。邓小平说党章是党的法规，不仅仅反映了他的“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，坚决按党章办事的“依章治党”思想，更重要反映了中国共产党的章程确实具有法律的一般特征，因而成为法律范畴。

首先，党章具备法规的外在形态。中国共产党章程由总纲和条文两大部分组成(曾有过附则)。作为条文部分内容的基础和灵魂，总纲部分采用的是论述性语言和段落式阐述，统领党章条文部分内容，这和宪法法律中的总纲、总则相一致。……