王思琪，陈美球，鲁燕飞，翁贞林

（江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心/江西省鄱阳湖流域农业资源与生态重点实验室，江西 南昌 330045）

农业补贴政策的农户满意度及其影响因素分析

王思琪，陈美球，鲁燕飞，翁贞林

（江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心/江西省鄱阳湖流域农业资源与生态重点实验室，江西 南昌 330045）

农户对农业补贴政策的满意度是衡量农业补贴政策效应的最核心指标。基于对江西省9个市587户农户对4种不同的农业补贴政策满意度的实地调查，运用Ordered-probit模型实证分析影响农业补贴政策满意度的主要因素。结果表明，针对不同的农业补贴政策，影响其满意度的因素不完全相同，并提出了相应的对策建议。

农业补贴政策；农户；满意度；影响因素

高雪萍、廖彩荣、李志朋、黄玉娇、谢晓文、刘馨、刘静、彭欣欣、胡雯、严静娴、付霖炜、肖芳文、刘君、陈燕、全镇新、张媛等老师与同学参与调研与数据收集，谨此致谢！

1 材料与方法

1.1 数据来源

数据来源于课题组的专题调研。调研采取分层随机抽样方法，按全省总人口、人均GDP、耕地面积、耕地面积比重、农业人口占省区总人口比重、农业产值占省区GDP的比重等6个指标进行聚类，分成3个层次，每个层次随机抽取5个县，共选取南昌、九江、萍乡、抚州、上饶、宜春、新余、吉安、赣州9个市15个县进行调查，每个县随机选择2个村，每个村发放问卷20份，于2014年寒假期间采取入户访谈进行，共发放调查问卷600份，其中有效问卷587份，占97.83%。调查内容包括受访农户个人及家庭基本情况、种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴政策的满意程度。

调查对象中，男性居多，占调查总数的67.63%；中年占大多数，且文化程度偏低。地处山区的农户相对较多，主要以中型家庭为主，平均家庭规模为4.6人，平均劳动力总数为3.3人；大部分家庭的收入来源中农业所占比重较少，村镇发展水平普遍处于中游水平。样本特征见表1。

1.2 模型选择

农户对农业补贴政策满意度的评价分为很不满意、不太满意、一般、比较满意、非常满意，属于多元有序变量，因此，本研究选用Ordered-probit回归模型进行分析。Orderedprobit模型的函数形式表示：

表1 样本数据基本特征

式中，i为农户个体，y*为因变量，xi为可能影响因变量的一组解释变量向量，β为相应的未知系数，β0为常数项，u为服从正态分布的随机扰动项。样本中y*是无法直接观察潜在变量，需要用可以观察到的变量yi表示。假设γ1＜γ2＜…＜γn-1表示阈值，本研究中n =5，因此有γ1、γ2、γ3、γ44个阈值，yi与潜变量y*的关系如下：

1.3 变量设定

本研究选取4大类共17个解释变量，包括农民个人特征（性别、年龄、文化程度、外出打工经历）、农户家庭特征（家庭人口数、劳动力总数、外出打工比例、劳动力中高中以上文化程度比重、人均家庭总收入、农业收入比重）、耕地资源禀赋（人均承包地面积、耕地零碎度）、区域条件（地形地貌、该镇在本县发展水平、该村在本镇发展水平、所在县人均GDP、距县城交通距离），农户对农业补贴政策满意度评价作为被解释变量（表2）。

表2 农户对农业补贴政策满意度影响因素的特征描述

2 结果与分析

2.1 农户对农业补贴政策满意度总体评价

问卷统计结果（表3）表明，农户对农业补贴政策整体满意度比较高，选择“比较满意”和“非常满意”的比例达到77.05%，但对不同政策的满意度有所差别，其中对“种粮直接补贴”最高，达到80.58%，依次为“良种补贴”、“农资综合补贴”和“农机具购置补贴”，分别为77.18%、75.3%和75.13%，与农户的受益面呈正比，受益面越广的补贴政策越满意。

2.2 种粮直补政策满意度的影响因素分析

由表4可知，在17个因素中，只有农民个人特征中的年龄、农户家庭特征中的劳动力总数和农业收入比重、耕地资源禀赋中的人均承包地面积、区域条件中的地形地貌和距县城交通距离对种粮直补政策满意度产生显著影响。其中，年龄在10%显著水平上呈正向影响，这可能是年龄较大者经历过农业税征收年代，对现行普惠的种粮直补政策更容易满意；家庭劳动力总数在5%水平上显著，且系数为负，说明对于家庭劳动力数越大的农户，对种粮的收入期望值更高，面对同样的资金补助和政策扶持时，满意度会相对较低［13］；农业收入比重在10%水平上显著，且系数为正，这是由于农业收入为主要来源，种粮直补给家庭带来的增收效果更高，因此满意度更高；人均承包地面积在1%显著性水平上通过了统计检验，且系数为正，这是因为人均承包地面积越多，农业补贴政策对农户家庭受益的影响也越大，农户也就越关心政策的变化与实施［14］，对政策满意度越高；地处山区、丘陵的农户拥有的耕地较少，农业收入较低，因此对种粮直补更为满意；距县城交通距离越远，获取外界信息越不方便，对种粮直补的政策含义和实施流程了解程度越低，满意度也越低。

表3 农户对农业补贴政策满意度（%）评价结果

表4 种粮直补政策满意度模型估计结果

2.3 农资综合补贴政策满意度的影响因素分析

由表5可知，在17个因素中，只有农户家庭特征中的劳动力总数、耕地资源禀赋中的人均承包地面积和耕地零碎度、区域条件中的该镇在本县发展水平和距县城交通距离对农资综合补贴政策满意度产生显著影响。家庭劳动力总数、人均承包地面积和距县城交通距离的表现与解释原因和种粮直补政策相似。耕地零碎度在5%显著性水平上通过了检验，且系数为负，原因可能是耕地零碎度越高，越不易于进行集中经营，所需消耗的农业生产资料较多，对补贴的期望值越高，从而对现行的政策满意度较低；该镇在本县发展水平在1%水平上显著，并具有正向影响，说明村镇发展水平越高，经济条件相对较好，获取外界信息的渠道也更广，所以

农户能更容易理解和接受补贴政策，因而对政策更加满意。

表5 农资综合补贴政策满意度模型估计结果

2.4 良种补贴政策满意度的影响因素分析

由表6可知，在17个因素中，只有农民个人特征中的文化程度、农户家庭特征中的劳动力总数和外出打工比例、耕地资源禀赋中的人均承包地面积和耕地零碎度、区域条件中的距县城交通距离对良种补贴政策满意度产生显著影响。文化程度在10%水平上显著，且系数为正，可能是因为农户文化程度越高，对鼓励种植优良品种的意义认识更深［15］，因而表现出更高的满意度；外出打工比例在10%水平上显著，且呈负相关，主要由于农民外出打工获得的收益远远高于政策补贴，对该项补贴没有足够吸引力，满意度自然较低；距县城交通距离在5%水平上显著，且系数为负。这是因为距离县城较远，农户进城购买优良品种不方便，会更倾向于选择在本村购买种子，因此在购买种子时具有很大的随意性和自由性，加之缺乏种子品牌意识，这样也造成了农户对良种补贴政策不满意。家庭劳动力总数、人均承包地面积和耕地零碎度的表现与可能的原因与前二个政策相似。

表6 良种补贴政策满意度模型估计结果

2.5 农机具购置补贴政策满意度的影响因素分析

由表7可知，在17个因素中，只有农户家庭特征中的劳动力总数、耕地资源禀赋中的人均承包地面积、区域条件中的地形地貌和距县城交通距离对农机具购置补贴政策满意度产生显著影响。劳动力总数、地形地貌、距县城交通距离分别在5%、1%、1%水平上显著，且系数均为负。这主要是由于劳动力较多的农户家庭中对购买农机具的趋向不高，他们更多通过劳力实现耕种，因此认为该补贴政策发挥的作用不大，满意度也越低。平原地区的农户要比山区、丘陵的农户对该项补贴更满意，主要是因为平原地区更适应农机化操作，自然也就对农机具购置补贴政策的满意度更高。人均承包地面积和距县城交通距离的表现与解释原因和其他3项补贴政策类似。

表7 农机具购置补贴政策满意度模型估计结果

3 结论与建议

本研究结果表明，虽然农户对4种农业补贴政策的满意度有所区别，但整体上对农业补贴政策的满意度较高，并表现为农户对受益面越广的补贴政策越满意。通过农户满意度的影响因素的分析，发现农户对不同农业补贴政策满意度的影响因素不完全相同，但家庭劳动力

总数、人均承包地面积和距县城交通距离对4项农业补贴政策满意度均有着相同的显著影响：家庭劳动力总数越少、人均承包地面积越多、距县城交通距离越近的农户，对种粮直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴4项农业补贴政策越满意。

根据本研究结果，提出以下对策建议：（1）农业补贴政策的制定，应充分考虑受益面，受益面越宽，农户的满意度越高，补贴政策的实效有望更加明显。（2）农业补贴政策的内容设计，应面对当前农村实际劳动力日益减少的现实，要有利于促进农业生产率的提升，特别是能降低劳动力的生产强力，为什么家庭劳动力总数越少的农户和地势越平坦的农户，越欢迎农机具购置补贴政策，就是因为该政策有效地降低了农业生产强力。（3）农业补贴政策应紧扣农业生产的实际需求，能切实鼓励农户开展农业生产，这也是为什么人均承包地面积越多的农户对现有的四种补贴政策都表现越满意的原因。（4）要进一步推动承包地经营权的流转，改变因承包地平均分配而人为加剧的“耕地零碎度”，从而使农业补贴政策发挥更好的效用。

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（责任编辑 邹移光）

Analysis of farmer households’ satisfaction with agricultural subsidy policy and its influencing factors

WANG Si-qi，CHEN Mei-qiu，LU Yan-fei，WENG Zhen-lin
（The Research Center on Rural Land Resources Use and Protection/The Key Laboratory of Poyang Lake Basin Agricultural Resources and Ecology，Jiangxi Agricultural University，Nanchang 330045，China）

Farmer households’ satisfaction with agricultural subsidy policy is the most core indicator to measure the effects of agricultural subsidy policy. Based on the on-the-spot investigation data of 587 farmer households’satisfaction with four different agricultural subsidy policies in nine cities of Jiangxi Province，we applied the Orderedprobit model to empirically analyze the main factors affecting the agricultural subsidy policy satisfaction. The results showed that different agricultural subsidy policies had different affecting factors on satisfaction，and we put forward some corresponding countermeasures and suggestions.

agricultural subsidy policy；farmer household；degree of satisfaction；influencing factor

F320.3

A

1004-874X（2016）10-0178-06

进入21世纪以来，在“工业反哺农业、城市支持农村”的战略背景下，国家出台了一系列扶农惠农政策，并逐年加大扶持力度，已形成包括种粮直接补贴和农资综合补贴在内的数量型补贴及以良种补贴、农机具购置补贴为主的技术型补贴统一结合的农业补贴项目体系［1-3］。作为农业生产的主体，广大农户对农业补贴政策的满意度是衡量农业补贴政策效果的最核心指标［4］，为此，不少学者针对农业补贴政策的农户满意度开展实证研究［5-8］，通过获取大量的农户调研数据，多运用二元Logistic回归模型对农户是否满意进行分析，总体结果表明大

2016-07-14

国家自然科学基金重点项目（71333004）；国家自然科学基金（71163022）；江西现代农业及其优势产业可持续发展的决策支持协同创新中心项目（2015WT05）；江西省高校哲学社会科学创新团队建设项目（2014-8）

王思琪（1993-），女，在读硕士生，E-mail：1378369107@qq.com

陈美球（1967-），男，博士，教授，E-mail：cmq12@263.net

王思琪，陈美球，鲁燕飞，等. 农业补贴政策的农户满意度及其影响因素分析 ［J］.广东农业科学，2016，43（10）：178-183.

部分农户对农业补贴政策持满意态度，农业补贴政策在调动农户种粮积极性、增加农民收入等方面发挥着显著作用。但是，人们对事物的满意有时很难用“是”与“否”进行绝然区别，多表现为不同程度的满意。江西是传统的农业大省，2004年以来陆续实施了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等一系列农业补贴政策，且扶持力度逐年加大，在我国现阶段农业补贴政策实施方面具有代表性［9-10］。我们以江西省为例，按很不满意、不太满意、一般、比较满意、非常满意5种程度对农业补贴政策的农户满意度进行调查，采用Ordered-probit模型，实证农业补贴政策的农户满意度及其影响因素，以期为农业补贴政策的完善提供参考。