姚瑶

【摘 要】从新闻传播学角度对舆论监督的研究已十分丰富，主要集中在监督效果、监督过程和引导机制的讨论上，其中对舆论监督的认识存在理解上的偏差。本文旨在回答舆论监督究竟是什么，它是怎样的一种监督形式，其法律依据何在，实质又是什么，监督过程中有哪些权利义务关系。

【关键词】舆论监督；新闻媒介；自由；权利

一、舆论监督一词的由来

“舆论监督”的概念早在20世纪80年代被提出。1987年中国共产党第十三次全国代表大会召开。“舆论监督”正式出现在大会的报告中：“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对党务和政务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。”2012年中共十八大报告则把“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督”四种监督并提，要求“人民监督权力，让权力在阳光下运行”，这是从党的工作角度提出的“舆论监督”。新媒体成为新闻传播学新的研究领域后，网络舆论监督成为研究热点。从传统媒体的舆论监督到网络舆论监督，研究者大多集中在舆论的作用和如何引导的讨论上，如“舆论监督的法制化”、“防止滥用舆论监督权”等。而舆论监督究竟是什么，它是怎样的一种监督形式，其法律依据何在，实质又是什么，论者甚少，对这些问题的回答是本文的目的。

二、舆论监督的法理渊源

对公民行使监督权的直接法律规定为《宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”，“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。……