文/谭学驰凌宁（..江苏省委党校，南京0009）

利益相关者视角下PPP项目主体分析——以“北京地铁4号线”为例

文/谭学驰1凌宁2（1.2.江苏省委党校，南京210009）

内容提要：在宏观经济发展不景气，地方政府财力紧张的现实背景下，PPP项目成为基础设施建设和公共服务供给的最优选择之一。作为一种公私伙伴关系，PPP项目必然涉及到不同的利益主体，能否满足多样化的利益主体所具有的差异化的利益诉求直接关系到PPP项目的成败。因此，有必要运用利益相关者理论对具体PPP项目中的利益主体进行准确的识别和分类，是科学规划PPP项目，制定合理化利益分配和风险共担等机制的基础前提。

PPP利益相关者理论利益相关者矩阵利益相关者环

一、引言

近年来，从经济到社会的方方面面都发生着巨变，伴随着宏观经济进入了最为艰苦的时期，经济下行压力日渐增大。持续多年高速上涨的房地产市场迎来了调整期，使得地方政府依赖土地财政的模式难以为继，与此同时，2014年新的《中华人民共和国预算法》以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等法律政策的出台和完善，地方政府融资平台公司的政府融资职能被剥离，严格的预算管理和债务约束给地方政府债务下了一道“紧箍咒”，随着地方政府举债的规范化，以地方政府债务作为融资平台已经很难维系高昂的地方财政支出，因而该模式也将不再成为地方政府的最优选择。在这样的背景之下也就不难理解为什么近年来中央政府大力推广政府和社会资本合作的新模式，即PPP模式（Public Private Partnership）作为引导地方寻求基建投资的新路径。……