齐海丽

[摘要]作为公共服务供给模式改革的制度选择，政府购买服务既体现了政府作为主导的行政化倾向，也彰显了社会作为参与力量的民间化运作特点。在我国政府购买公共服务的模式形成过程中，政府主导还是市场导向也成为地方政府制度创新的着力点。深圳市民间组织在管理理念、制度设计方面都遵循市场逻辑，在政府购买服务方面，走出了一条独具特色的民间化运作的道路。深圳市政府购买社工机构服务的制度创新，践行了合同制治理的契约理念，代表了政社关系的发展方向。

[关键词]市场导向 民间运作 治理理论 政府购买服务

政府向社会组织购买公共服务是当前最为具有现实可能性，而且利益冲突较小、政策障碍不大的发展模式。伙伴关系是一种不稳定的协作关系，无论从政府角度还是从非政府组织和公民社会的角度，合作双方的信任水平影响他们发起联合行动和之后一起共事的意愿。政府向民间组织购买公共服务成为了我国公共服务供给和政府管理创新的一个重要创新机制。合同制是社会组织参与政府购买公共服务最典型的方式，合同外包一直是地方政府长期使用的服务供给方式，但是这种方式得以普及则是随着财政压力的加大而稳步发展的。服务外包区别于政府直接生产，在这种模式中，政府的角色定位于决策者、监督者，而非生产者。

一、政府购买服务的内容阐释

政府与社会组织的合作历史悠久，两者在合作的过程中也总是在寻求最佳的合作模式。……