张利洁　张楠

[摘要]中国科协全国代表大会的代表是广大科技工作者中的优秀代表，他们履行代表职责的能力，很大程度上决定了科协组织承担任务的能力。切实加强与全国代表的联系，是中国科协在新形势下的一项重要工作内容，具有十分重要的现实意义。本文分析了中国科协代表服务工作的现状及存在的问题，并提出若干对策和建议。

[关键词]中国科协全国代表大会代表 代表任期制 代表服务工作创新试点工作

中国科协全国代表大会代表（以下简称代表）是广大科技工作者中的优秀代表，这些优秀的科技工作者代表不仅是我国科技事业的中坚力量，也是中国科协的领导力量和最为宝贵的智力资源，他们履行代表职责的能力，很大程度上决定了科协组织承担任务的能力。促进代表更好地行使权利，是中国科协在新形势下的一项重要工作内容，值得深入研究。

一、做好中国科协代表服务工作的重要意义

（一）做好代表服务工作，提升中国科协代表履职能力是履行中国科协桥梁纽带职责的必然要求

中国科协是党领导下的人民团体，为科技工作者服务，在党和政府同科技工作者之间建立畅通稳定的双向沟通渠道，是中央赋予科协的重要使命。贯彻落实中央指示精神，需要进一步拓展科协组织联系广大科技工作者的渠道，创新为广大科技工作者服务的机制。

中国科协代表作为广大科技工作者中的优秀代表，他们在参与中国科协事务管理方面负有重要职责，在履行职责过程中享有相应的权力和保障。目前，除了通过全国科技工作者状况调查站点了解科技工作者的状况外，中国科协着眼于密切党和政府同广大科技工作者联系的基础性工作还比较少。以代表作为中国科协联系广大科技工作者的枢纽和节点，通过联系服务代表，进一步增强中国科协联系和服务广大科技工作者的能力和水平，对于科协在新时期下以点带面，切实履行中国科协作为党和政府联系广大科技工作者的桥梁纽带职责，完成好党和政府交给科协的基本任务具有不可替代的意义。

（二）加强中国科协代表服务工作，保障代表履职，发挥代表作用，是中国科协做好党的群众工作的必然要求

中国科协代表来自广大科技工作者之中，与广大科技工作者有着天然的联系，在他们中享有较高的威望，在他们中发挥着模范带头作用，是中国科协联系广大科技工作者的重要“枢纽”和“节点”。大力加强代表服务工作，密切与代表的思想沟通、情感交流和工作联系，及时充实服务内容，主动创新服务方式，不断提高联系、服务代表工作的质量、水平和成效，通过服务代表，让代表满意，以点带面，切实增强广大科技工作者对科协组织的认同感、满意感和归属感，对于有效引导广大科技工作者培育和践行社会主义核心价值观，奋力实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。

（三）做好代表服务工作。提升代表履职能力是中国科协坚持民主办会的重要体现

坚持民主办会，牢记为科技工作者服务的根本职责，是科协作为群众组织得以存在和发展的基础。全国代表大会代表是中国科协全国领导机构的组成人员，实施代表任期制，积极为代表履职创造条件，保障代表权利，维护代表合法权益，体现了科协坚持民主办会和以科技工作者为本的宗旨和理念。只有认真做好代表服务工作，不断创新为代表服务的工作内容和方式方法，才能不断增强代表对科协组织的认同感和科协组织对代表的吸引力、凝聚力，才能进一步提高科协决策的民主化和科学化，才能更加有效地提升科协民主办会的水平。

二、中国科协代表服务工作现状

中国科协八大召开以来，以落实代表任期制为核心，在中国科协党组书记处的领导和直接参与下，中国科协代表服务的工作力度明显增强，在服务的内容和方式上也作了一些新的探索和尝试，得到代表的认可。

（一）开展代表服务工作创新试点工作

2012年2月起，确定了10省（区、市）科协为代表服务工作创新试点，分别为北京、辽宁、上海、江苏、安徽、山东、湖北、广西、重庆、新疆。通过开展代表服务工作创新试点，在联络服务代表，支持代表履职，保障代表知情权、参与权、选择权、监督权等方面积极探索，创新代表服务工作的方式方法。2013年年初，根据工作的实际情况，中国科协决定将试点工作延续1年。2014年9月，中国科协办公厅对试点工作召开了总结大会。

（二）召开代表服务工作研讨会

为总结中国科协八大以来代表服务工作经验，研究探索进一步做好代表服务工作的新方式、新方法，积极推动代表任期制的贯彻落实，办公厅先后在厦门、北京组织召开了代表服务工作研讨会、专委会办公室工作座谈会等。会议对于提高各省区市科协对做好代表服务工作重要性的认识，明确下一阶段工作任务，相互沟通、开阔思路起到了重要的推动作用。

（三）走访看望中国科协八大代表

为落实中央关于“六个哪里”的重要指示，积极加强与代表的思想沟通和情感交流，做代表的知心人和贴心人，经书记处会议研究决定，自2012年起由党组书记处领导分别带队，机关各有关部门配合，继续组织开展中国科协八大代表走访看望工作，受到代表们的广泛欢迎和普遍赞誉。

（四）编辑出版代表建议案选编

中国科协针对代表提出的建议案，专门汇总编辑了斛技工作者的心声——中国科协八大代表建议案选编》一书，书稿共甄选了77份代表建议案，内容主要包括代表简介、代表建议案和中国科协答复意见等。以真实反映科技工作者对国家科技发展和科协工作的殷切希望，并为代表履行职责，积极建言献策提供一些参考和借鉴。

（五）组织代表培训，提升代表的履职意识和履职能力

2013年，先后组织了2期代表相关培训班，系统地讲授党的知识分子政策和科技政策，以及代表的职责、权利和义务等基础知识和有关规定，切实提升了代表联系广大科技工作者的能力和水平，真正成为党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，发挥代表作用。

（六）开展中国科协八大代表调研专项资助，进一步发挥代表的建言献策作用

2013年，以省级科协为依托，组织开展了中国科协八大代表调研活动专项资助工作，对39个调研课题给予专项资助。2014年，以学会为依托，再次组织开展了中国科协八大代表调研活动专项资助工作，对27个调研课题给予专项资助。同时，邀请有关专业的代表参与相关专委会、政协科协界的专项调研，鼓励代表形成更多与科协工作和科技工作关系更为密切、可操作更强的建议案。

（七）做好代表的日常联系和服务

代表的日常联络服务工作主要包括走访看望、召开座谈会、代表问卷调查以及代表网络服务平台建设等内容。还委托地方科协做好代表的日常联系和服务工作，多次组织召开代表服务工作研讨会、专委会办公室工作座谈会等。

总之，中国科协通过不断丰富内涵、创新方式，加强与代表的联系，相继开展了一系列基础性工作，努力实现代表服务工作的常态化、长效化，开创了代表服务工作的新局面。

三、中国科协代表服务工作中存在的问题

经多年不懈努力，中国科协代表服务工作已经取得了一定成绩，但是由于受到多方面因素的制约，在科技工作者代表的履职和中国科协为之服务的过程中仍然存在一些问题和不足。

（一）代表履职意识和能力一定程度上被制约

部分代表，尤其是新当选的代表，缺乏学习培训，对科协代表大会的制度、科协组织、代表职责、报告的审议、议案的提出等基础知识缺乏全面了解，一定程度上制约了代表的履职行为。因此，需要通过多种渠道加强对代表的培训与指导，切实增强科协代表的代表意识与履职能力。

（二）科协工作对代表本职工作有所冲击

中国科协全国代表是科技工作者中的佼佼者，有的是单位的主要领导，有的是企业老总，有的是科技领军人物，有的是业务骨干，工作繁忙。在一定程度上造成了代表履职的精力不足。要破解这一矛盾，唯一可行的办法就是做好服务工作，提高科协对代表的吸引力和凝聚力，增强代表的认同感和归属感。

（三）代表服务工作缺乏有效抓手，活动比较单一。需进一步开拓创新

服务代表的方式和方法虽有所创新，但仍然缺乏有效的抓手，代表在闭会期间履职的载体不多，活动比较单一。要进一步解放思想、开拓创新，探索更多更有效的服务新方式、新方法，想代表所想，急代表所急，为代表提供全方位的优质服务。

（四）代表工作机制不够完善，需进一步加强自身建设

代表履职是一项长期性的工作，但目前来看，很多机制还需要建立和完善，需进一步探索组织机制和经费保障机制，加强自身建设，提高服务能力和服务水平。例如，由于目前科协系统对于中国科协代表作用发挥在制度设计和工作安排方面缺少经验，加上包括经费在内的条件不足等多方面因素的影响，导致中国科协代表还不能充分发挥作用，中国科协在全面提升中国科协代表的履职能力方面还不能提供必要的支撑。今后应该进一步完善工作机制，实现工作的常态化。

四、建立健全代表服务工作相关制度的对策建议

基于以上分析，我们可以尝试从三个维度人手来建立健全以下工作制度：继续提升代表履职能力保障工作；进一步完善代表日常联系制度；不断加强制定各类代表活动制度，从而不断深入实施中国科协章程规定的代表任期制，积极搭建代表履职平台、创新代表服务方式、丰富代表服务内容。

（一）继续提升保障代表充分履职的力度

代表作用的发挥，需要各级科协及其常委会及社会其他有关方面给予有力的保障、服务和配合，尤其是地方科协需要因地制宜地提供服务和组织工作，要制定与中国科协章程及代表任期制暂行办法实施相适应的实施细则，在中国科协未正式出台相关实施细则之前，地方科协应结合本地方的实际情况，制定具有暂行条例性质的实施细则先行先试，以作为地方科协促进科协代表参加科协活动的制度保证。通过进一步制定与中国科协章程及代表任期制暂行办法实施相适应的实施细则，充分发挥代表的作用。建立代表培训制度，完善代表权利保障制度，继续保障代表的知情权、选择权、罢免权、质询权，促进科协代表履职顺利进行。

1.代表参加科协活动应从制度上明确可计入工作量。即在制定的实施细则中，明确规定科协代表参加科协工作的时间与其本单位工作时间同等对待。科协工作取得的成果与同级党政机关的成果同等对待，并计人到科协代表所在单位的业绩考核档案，作为其单位的考核依据。

2.科协代表的活动经费应加强保障。即设立专门的中国科协代表的专项活动经费，由中国科协划拨、地方科协予以配套，并争取地方政府予以支持，以满足代表活动的常态化开展和发挥科协代表作用的需要。

3.对科协代表开展的调研和建言献策工作给予适当的宣传和激励，调动科协代表履职和作用发挥的主观能动性。可以考虑设置科技工作者代表优秀建议奖，每届分中国科协、地方科协和全国学会三类不同优秀代表建议奖，评选全国、各省（区、市）、各全国学会优秀建议案，从而调动科协代表履职积极性和作用发挥的主观能动l生。

（二）进一步完善科协代表日常联系制度

1.加强科协代表联系科技工作者的工作机制。科协代表是由选举单位依照相关办法选举产生的，应对其选民负责，反映他们的呼声，同时也要接受他们的监督。同时，代表是连接科协常委会核心部门与普通科技工作者的纽带，但目前，常委会与代表、代表与原选举单位之间普遍存在一定程度的脱节现象。不少科协代表由于职位高、工作忙，除开会外很少与科协常委会联系，与所代表的科技工作者联系也不是很频繁，容易出现代表不了解基层实际，普通科技工作者有意见不知道找代表的现象，制约了科协代表工作的代表性。

2.改进科协代表建议和意见落实的监督机制。《中国科学技术协会全国代表大会代表任期制暂行办法》要求“对全国代表大会代表提出的建议案，中国科协机关有关部门和单位、相关全国学会和地方科协应及时研究办理并限时答复”[3]，对意见的落实却没有明确的规定。这样，一些单位在办理中容易流于形式，满足于“文来文往”而不是深入、扎实地工作，解决代表提出的实际问题不多。另一方面，对代表提出的意见反馈不及时、解决不到位的情况也缺乏相应的监督和反馈机制。

3.建立科协代表闭会期间工作机制，促进科协代表作用发挥常态化。目前，存在闭会期间代表活动数量少、活动内容和形式单一、组织松散，作用不明显等问题。科协代表也没有真正以代表的身份经常参与到闭会期间科协的各项工作中来，导致部分代表对科协工作进展的了解不够，影响了代表作用的发挥。另一方面，跨地区的代表活动很少，除了参加中国科协的统一培训，没有形成比较有效的跨地区的科协代表交流机制，不利于代表以全局性的立场来提出建议建言。应邀请更多代表参与到科协组织的各项活动和工作中来，使代表与常委会的联系更加紧密。还可采用更多的信息化手段来加强代表与常委会之间、代表与代表之间的日常联系，如开通代表微信群、QQ群等。通过这些措施，不断加强代表履职工作的常态化机制建设，把为代表的服务和充分发挥代表的作用有机结合起来，纳入科学化、规范化轨道。

4.进一步完善代表服务平台的信息化建设。今后，在继续委托地方科协做好代表日常联系和服务工作的同时，进一步完善代表服务平台的信息化建设。例如，建立健全代表基本信息电子档案，定期向代表通报科协和学会工作情况和下一步工作计划，传达有关上级指示和会议精神，定期召开代表座谈会，通过采用多种形式、多种渠道拓宽科技工作者代表联系内容，推动代表联系工作常态化、定期化和多样化。通过完善信息平台，搭建交流服务平台，加强代表平台保障工作等方式，进一步凝练工作模式并逐步向地方科协推广。

（三）不断加强制定各类代表活动制度

为代表知情议政和发挥作用创造条件，建立代表任期内出席科协常委会等相关会议，参与科协活动的制度和规定，建立代表履职的激励机制等。例如，组织代表参加培训活动，邀请代表参加重点考察调研活动，并继续鼓励并组织科技工作者代表积极参与中国科协每年年会、科普周（日）、会员日等重大活动；在每届代表任职期间，安排代表深入基层，开展形式多样的桥梁纽带活动。

总之，提升科协代表的履职能力建设，提高服务科协代表的工作水平都是长期的任务。中国科协应继续积极推动全国学会和各省（区、市）科协代表实施任期制，鼓励全国学会和各省区市科协按照《中国科学技术协会章程》和《中国科学技术协会全国代表大会代表任期制暂行办法》的有关规定，进一步加大本级代表大会代表的服务力度，切实履行桥梁纽带职责，为建设创新型国家做出新的更大贡献。