郭永泉

（武汉海关湖北武汉430040）

论国际港口通关中的部门合作

郭永泉

（武汉海关湖北武汉430040）

国际港口的通关过程由多部门共同监管，存在缺乏协调、重复执法等诸多问题。详细梳理和比较各部门法律遵循和职能定位，通过矩阵方法分析部门间的博弈，在关检通关一体化改革中找到最佳的部门合作方案。依此逻辑，在“信息互换”、“监管互认”、“执法互助”等方面分别提出部门合作建议。

国际港口；大通关；三互；部门合作

我国对外贸易货物大多经国际港口进出，因此国际港口也成为口岸通关的主要渠道。目前，国际港口的通关由海关、检验检疫、边防检查、海事等多个部门负责监管，这种共同负责通关的机制，一般统称为“大通关”。前段时间，为了提升我国口岸通关的整体效能，国务院制定了《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，作出了5个方面20项内容的总体部署。由此，“大通关建设”终于有了具体的抓手——“三互”（信息互换、监管互认、执法互助），而且赋予了改革这样的有力手段。为此，本文立足国际港口，从各有关部门的法律和职能出发，开展基于合作的博弈策略求解，寻求各部门合作的可行之路。

一、当前国际港口通关中的部门合作问题

1.各部门缺少有力的协调。从我国职能划分来说，各级口岸办公室应负责口岸通关事务的协调。但实际上，口岸办自身设置不成体系，力量薄弱，协调难度极大。国家口岸办设在海关总署，但地方口岸办的挂靠关系和权级设置五花八门。……