张朋+刘学斌+陈包+孟里中+王坚+王晓卫

【摘 要】政府的经济职能是政府职能的重要组成部分，履行好经济职能对于提高政府行政能力和服务水平意义重大。十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在现代市场经济体系中，政府和市场是相互关联的两个重要组成部分，政府是经济管理和调控主体，市场是配置各类经济资源的基础环节、媒介产权产品和其他要素交换活动的基本场所[1]。政府和市场的关系，决定着市场经济体制的基本走向和运行质量。政府行为往往表现为经济管理和宏观调控，市场功能往往表现为供求、价格自发调节和自由竞争，两者紧密关联、相互交织、缺一不可。

【关键词】市场服务;大学城;政府;引摊入市

本文以昆明市呈贡区大学城为研究对象，通过分析该地区“引摊入市”政策实施过程中出现的问题，并以此为切入点，分析引摊入市政策实施效度影响因素，充分了解大学城政府市场服务现状，以政府在“引摊入市”中应履行职责的理论基础上，通过实地考察访谈，总结政府在处理大学城政府与市场关系过程中的障碍和难点，并尝试提出相关对策。

一、“引摊入市”政策实施的影响因素

（一）摊贩的因素

摊贩迁入规定摊位的意愿如何影响着“引摊入市”政策的实施。在政策出台实施之前，摊贩具有流动性强、经营成本低、市场适应性强等特点。随着该政策的逐渐实施，导致大部分摊贩由于考虑到经营成本的大幅度提高，而拒绝接受新市场、新摊位。同时，新摊位的具体地点、流动性、市场的人流量等因素都影响着摊贩对于引摊入市的接受程度和意愿。

（二）政府的因素

政府作为“引摊入市”政策的制定者和实施者，其职责履行的成效如何直接影响政策的实施。对于政府而言，最重要的是在制度层面进行完善，通过制度建设和实施提高政府的市场服务水平，为呈贡大学城市场的发展提供有利保障。例如，市场服务制度的完善程度、市场环境、优惠鼓励政策以及政府的宣传力度都会影响该政策的实施[2]。

二、“引摊入市”政策实施过程中出现的问题

（一）政府及其他部门间的职责不明确，力量整合不力

按照《实施方案》，昆明市呈贡大学城“引摊入市”需按照市统筹、区实施的管理模式，联合各级部门的力量，充分发挥街道办（乡镇）的主体作用，在对非法占道经营行为进行全面有力的专项整治的同时，按照合理引导、合理布局、规范管理、便民利民的原则，积极有效的开展“引摊入市”工作，通过联合整治、合理疏导、规范管理，解决占道经营的问题[3]。但在政策实施过程中，部门间协调不力，一些部门提出它们的隐忧。例如，食药监部门表示，摊贩的饮食设备简陋，食品安全无法准备监控;公安部门认为，引摊后人流量比较集中，必然会带来社会治安的不稳定因素，影响着摊市的安全和稳定;城管部门的职责往往会与工商部门产生交叉，导致有些问题相同推诿，延滞解决。

（二）引导小摊久驻新市场存在困难

“引摊入市”的最终目的就是让摊贩能在市场中找到长久合适的位置，更好的融入市场。目前，呈贡大学城引摊入市其实是一项过渡性临时性的措施，是为了还路于民、方便百姓，更好的为民众服务，所规划的马路市场，街边集市定然不会永久性存在。在这期间，固定摊位费用过高严重影响着摊贩接受入市的意愿，额外的负担使摊主的经营费用大大提高，损害了大多数摊贩的当前利益，例外，固定的摊位因为流动性差，也导致了经营效益的下降。

（三）摊市扰民现象严重

大学城摊市的繁华程度要比普通摊市强很多，众多的摊市在给学生和附近居民提供生活便利的同时，也存在着对扰民的问题。例如，由于摊铺间的竞争激烈，一些商家仍旧采用传统的竞争方式，利用高分贝的音响设备来吸引行人;一些商家把商品任意摆放，给行人和附近居民的出行带来不便。当前阶段“引摊入市”政策的实施仅仅是为摊贩换了经营地点，原先像诸如扰民问题仍旧存在，这些问题定然影响着市场的良性运行。

三、对于“引摊入市”问题的针对性政策

（一）政府主导，各部门配合履职

在“引摊入市”政策实施过程中，政府要成为“引摊入市”的服务保障领头军，充分发挥其市场服务的职能，明晰本身职能，为其他部门做好典范，把群众的需求、百姓的认可作为检验政府工作成效的重要标准。其他各部门要在政府的正确领导下，切实发挥好各自的职能职责，联合整治，合理疏导，才能实实在在地推动引摊入市开展，是呈贡大学城的摊市和街道有较大改观，居住环境明显改善。

（二）完善市场的公共服务配套建设，为小摊贩提供全面的保障。

在支持实施过程中，小贩不愿意进去市场，归根到底是觉得市场生意没有路边好做，利益收获较之前减少较多。要解决这个问题，需要让引摊市场快速聚集人气，一旦市场“热”起来，摊贩们肯定愿意入市经营。所以，政府和各部门要加强对引摊入市的宣传，以大众传媒为工具，最大限度地让个体私营者和群众多方位、多形式知晓“引摊入市”的详细信息[4]。另外，政府及有关部门要引导市场形成科学良好的市场竞争方式，提供相关优惠政策，从而促成市场从过渡性向永久性的转变。

（三）加强对市场的日常管理，提高社会管理参与度

开展占道经营整治和引摊入市，不仅仅是为了市容环境的美观，更是为了给生活在社会底层的摊贩一个生活空间，方便广大百姓的生活。在寻找引摊入市的地点时，要以不影响市民生活为前提，特别是烧烤、夜宵等餐饮排挡去，要远离居民区。同时，各区、街道也要开通建议和意见反馈渠道，鼓励广大群众积极献言谏策，争取广大群众的理解和支持。政府及相关部门在不断完善市场机制，建立健全市场服务制度的同时，也可以让一步企业参与到市场的管理，进一步提高市场的服务水平。进而促进摊贩更好地融入摊市，与市场相结合，形成良好的市场生态环境[5]。

四、结语

对昆明市呈贡大学城市场服务的研究，反应出该地区市场服务出现的相关问题，以期对该地区处理好政府与市场的关系提供基础材料，并为我国其他地区大学城建设过程中政府市场服务水平建设提供相关借鉴。通过“引摊入市”政策的实施可以反映出该政策的实施效果及人们对这一政策的接受程度，有利于了解该政策在实施过程中的困难和障碍，对于进一步提高政府的市场服务水平及妥善有效地处理政府与市场的关系都有着积极的作用。

【参考文献】

[1]杨干中.社会之一市场经济概论（第三版）[M].北京：中国人民出版社，2011（12）：37.

[2]张军.市场，政府治理与中国的经济转型[M].上海：格致出版社，2014（1）.

[3]缔造“小政府、大社会、好市场”[N].人民日报，2013-03-09.

[4]王天义.正确处理好政府和市场的关系[N].经济日报，2012-12-07.

[5]詹姆斯·M·布坎南.自由.市场与国家[M].上海：三联出版社，1986.