黄道新王真

农民合作社的发展现状与挑战——纪念《农民专业合作社法》颁布十周年

黄道新王真

《农民专业合作社法》的立法背景

深入了解《农民专业合作社法》的立法背景，对于精准把握其主旨精神和内容，具有极其重要的现实意义。

新中国成立伊始，我国掀起了轰轰烈烈的合作化运动，但始终未制定正式的合作社法。1950年，我国虽然组织起草了《中华人民共和国合作社法（草案）》，但随后开展的“大跃进”和“人民公社化运动”将解放初期农民分得的自有土地变成了“集体”土地，这部草案也就胎死腹中，始终没有颁布执行。

改革开放后，随着家庭承包经营制度的全面推行，众多分散的小农户成为农业生产经营的基本单位，加之计划经济时代下统购统销的农产品流通体制逐渐被打破，农户同市场联结的传统链条断裂，单个农户只能单独面对市场竞争，“买难”和“卖难”问题日益突出。加之，以计划经济体制和集体经济体制为基础的农技推广体系也出现了与分散小农户脱节的现象，农户日益高涨的农技需求难以满足。除此以外，在小规模农业生产条件下，农业生产成本高、生产效率低，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益突出。因此，组建农民合作社，帮助农民抵抗市场风险的呼声日益高涨。随后，农民合作经济组织大量涌现。

然而，农民合作经济组织在发展的过程中，遇到了一些问题。一方面，《农民专业合作社法》在出台之前，没有一部法律、行政法规对农民合作经济组织的身份进行明确规定，导致农民合作经济组织的登记混乱，经营活动受到限制。……