王 芳，冯廷敏

(1.甘肃县永靖县林业局，甘肃 永靖 731600；2.甘肃县临夏州林木种苗工作管理站，甘肃 临夏 731100)



永靖县退耕还林工程建设成效典型案例剖析

王 芳1，冯廷敏2

(1.甘肃县永靖县林业局，甘肃 永靖 731600；2.甘肃县临夏州林木种苗工作管理站，甘肃 临夏 731100)

总结了永靖县退耕还林工程建设成效，指出了调整农村产业结构，劳务输出，大力发展林下经济、红柳及其花椒产业等是保证退耕还林后续产业有序发展的重要措施。

永靖县；退耕还林工程建设成效；典型案例

1　引言

永靖县位于黄河上游甘肃中部西南，是国列、省扶重点贫困县，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水电站水库的重点移民县。全县共辖17个乡(镇)，140个行政村，1118个社，行政总面积为1901 km2。2014年底全县人口为20.78万人，5.48万户，其中农业人口16.14万人，农村劳动力10.2万人，粮食总产量131227 t，2014年全县实现生产总值338585万元，其中农林牧渔业总产值96497.73万元，农民人均纯收入4118.9元。境内山大沟深，十年九旱，植被稀少，水土流失严重，属黄土丘陵沟壑区，海拔1563～2851 m，年降雨量260 mm左右，蒸发量在1500 mm以上，是大陆性干旱、半干旱气候。黄河呈独特的“S”形穿境而过，流经县域107 km，还有湟水河和洮河两条河流在境内汇入黄河，水域面积达207.5 km2。由于永靖县地处黄河上游，加之三座电站在境内，生态区位十分重要。

1999年，全省退耕还林工程试点以来，永靖县被列为退耕还林工种实施区。10年来，该县认真贯彻国家林业局关于“退耕还林，个体承包，以粮代赈，封山绿化”的工作方针和“严管林、慎用钱、质为先”的要求，以库区沿岸和公路沿线等生态区位重要的地段为重点，认真实施退耕还林工程，截至截至2014年底，累计完成退耕还林工程建设任务30.27万亩，其中退耕地还林7.32万亩，荒山造林20.65万亩，封山育林2.3万亩，面积核实保存率100%，涉及全县17个乡(镇)的105个村，6个国营基层林业单位，12336户，49344人。截止目前，累计发放(第一轮)粮食补助(折资)8162万元，医疗教育补助1166万元，投入种苗费1926万元。发放(第二轮)完善退耕还林政策补助2910万元，其中生活补助费2264万元，管护费补助费646万元。目前退耕农户从退耕还林中户均累计增收9920元，人均增收2480元，直接受益人数达到49344人。同时，建立健全了退耕还林档案，安排了专职档案管理人员，对退耕还林年度作业设计、分户质量管理卡、退耕还林合同、花名册等档案资料分年度进行了装订整理，并对退耕还林每年核实的合格小班，逐年转绘在了《永靖县林业生态工种建设管理图》为全县退耕还林工程的顺利实施和后续产业的开发奠定了坚实的基础。为了巩固退耕还林成果，实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的目标，我们以调整农村产业结构，增加农民收入为主线，在退耕还林工程实施的过程中，着力培育了后续产业的开发。永靖县退耕还林后续产业开发的主要做法是如下。

2　调整农村产业结构，发展林草间作

永靖县东西山区11个乡镇，气候干旱，粮食产量低而不稳，自实施退耕还林，累计完成退耕地还林4.98万亩，户均6.35亩，全部实行了林草间作，年可产优质牧草5.98万t。舍饲圈养，养羊5.3万只，每年创产值946万元。退耕农户户均增加收入1204.6元，退耕农户人均增加收入267.7元，带动全县农民人均收入增加42.1元。实现了以草养畜, 以畜带草的良性循环发展轨道, 部分养殖户已通过养殖业率先摆脱贫困走上了致富路。

3　红柳产业开发

红柳在永靖县已有悠久的栽培历史，是东西山区群众广为栽植的优良乡土树种，广泛分布在该县东西山区11个乡镇和沿黄灌区的梯田地埂、沟壑塬头、盐碱地和滩涂地，种植面积达6.42万亩，自实施退耕还林工程以来，因势利导，引导群众大力发展红柳栽植，在退耕地地埂全部密植红柳，在荒山造林中也加大了红柳的栽植力度，目前，全县红柳栽植面积达11.92万亩，1118.9万丛，全县户均235丛，山区户均636.3丛。每年除留足自用的种条外，还可向内蒙古、宁夏、青海、定西等省内外各地提供红柳种条19000万根，实现收入570万元，在退耕地地埂钉红柳3万亩，户均红柳栽培面积达5.02亩，年产红柳种条9000多万根，每年实现红柳种条销售收入270.5万元，户均收入450元，退耕农户每亩退耕地可增加收入90.2元。

4　大力开展花椒产业

永靖县在退耕还林工程建设中，按照经、灌、草相结

合模式，在山沟谷地带大力发展花椒，目前，全县花椒栽培面积达10.4万亩，其中退耕地栽植的花椒2.3万亩，挂果面积2.5万亩，退耕地栽植的花椒已挂果0.2万亩，5～8年后相应进入花椒盛产期，每亩可产花椒60kg，每亩收入可达2400元。退耕地还林花椒全部挂果后，可实现年产值5520万元，户均花椒收入达4475元，人均增收1118元。

5　积极组织农村剩余劳动力开发劳务输出

随着退耕还林工程的全面推进，耕地面积不断减少，原来长年累月耕种土地的农民从繁重的土地劳动中解脱出来，向从事劳务和第二、三产业转移。永靖县不断加大劳务输出力度，进一步加强与新疆、北京、上海等劳务基地的业务合作，积极拓宽就业渠道，广泛收集传播劳务信息，组织开展劳务输出人员技能培训，积极引导农村剩余劳动力外出务工，近几年年均输出劳力3万人(次)以上，年平均实现劳务收入2700万元左右。实践证明，通过组织农村剩余劳动力开展劳务输出，不仅可以增加收入，而且还可以使他们开阔眼界，学到科技知识，接受先进理念和新思想，掌握脱贫致富的本领和技术，带动和加快农村脱贫致富奔小康步伐。

[1]李红勋,杜玲.退耕还林管理模式的创新[J].北京林业管理干部学院学报,2004(1).

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[4]孙凡.论退耕还林(草)的治理模式和措施：以重庆市25°以上坡耕地为例[J] .科技导报,2000(8).

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2016-05-24

王芳(1975—)，女，工程师，主要从事经济林栽培研究工作。

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1674-9944(2016)15-0195-02