白迎新

摘 要：稳定是发展与和谐的基础保障。在社会各类矛盾日益增多与激化的当今时代，及时、巧妙地解决各类信访案件，对于缓解社会矛盾、维护社会稳定具有非常重要的作用。本文首先对基层信访工作的现状及成因进行了简要分析，然后在此基础上提出了几点加强基层信访工作的对策，以期为相关行业人员提供一些参考和借鉴。

关键词：基层信访；现状；对策分析

中图分类号： D632.8 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-91-2

0 引言

信访制度是解决社会矛盾与化解纠纷的一项特殊机制。信访的定义是指公民、法人或者其他组织，通过走访、传真、书信、电话、电子邮件等渠道，向各级人民政府反映情况，提出相关意见、建议或者投诉请求，依法由相关的行政机关处理的活动[1]。信访工作直接面对人民群众诉求，是涉及衣食住行等人民群众最需要的基础工作。特别是基层信访工作，其面临的对象是大量的基层弱势群体，为了维护其合法权益和顺利解决其困难，就必须加强基层信访工作，为其提供能够反映诉求的畅通渠道。做好基层信访工作，有助于彻底解决社会纠纷，有效缓解与消除社会矛盾，进而保障基层稳定。所以，做好基层信访工作是维护基层群众合法权益的根本要求，有利于维护基层稳定、改善党干群关系和促进当地的经济发展，同时也是构建社会主义和谐社会的根本保障。

1 基层信访工作现状分析

1.1 信访诉求呈现复杂性

导致人民群众矛盾产生、发展、激化这一过程的主导性因素是经济利益驱动。我国政府一直是以“全能政府”的形象示众，从而使民众对政府的期望过高，过度依赖政府，一旦遇到问题就希望政府出面解决，如果政府没有为民众解决问题，那么民众就会将责任归咎于政府。这样一来，事关个人或群体诉求的信访层出不穷，再加上利益诉求涉及面较广，包含经济、政治及社会生活等方面内容，导致信访诉求纷繁复杂。此外，信访事由可能只是民间纠纷，但有时也会涉及政府的职能部门。

1.2 信访主体呈现多元性

当今时代，各种社会矛盾随着社会发展和改革深入而逐渐显现出来，人民群众的维权意识不断提高，越来越多的人开始通过信访渠道表达自己的利益诉求，进而导致信访数量始终居高不下。基层单位的信访对象包含各个行业的人员，通常涉及困难群众、矛盾纠纷当事人、意外事故主体的信访案件数量较多。特别是近些年来人民民主意识增强，因而，基层单位的信访主体呈现多元性。

1.3 信访行为呈现策略性

信访人一般对信访方式选择比较重视，有共同利益及共同诉求的信访人通常会聚集在一起，通过此类聚众上访能够迅速引起社会的广泛关注，进而实现对党委政府施加压力的目的。有时上访群众为达目的，甚至会采取扬言自杀、静坐示威、围堵党政机关等不当的措施。一般，上访人对上访时间也会进行特别选择，如许多群众会选择在重要会议、重大节日等比较敏感的时期进行上访，尤其是越级、赴省、进京的上访人员大部分会专挑重要节庆日。此外，有些上访群众为尽快解决信访问题，会刻意借助有些媒体夸大信访事实引起社会广泛关注，进而造成较大社会影响力并给政府施加压力[2]。

1.4 信访处理呈现艰难性

信访处理的艰难性主要体现为以下几点：有些基层单位因为有限的资源与权限问题，根本没有能力解决一些信访诉求；现有的政策法律条件难以解决一些时间跨度大或历史久的信访问题；对具有突发性信访事件的处理稍有不慎，很有可能会引发大规模群体性事件；对于具有反复性的信访问题，若工作人员处理不当或没有满足上访群众的要求，就会导致信访问题长期得不到有效解决。

2 基层信访工作的成因

2.1 信访工作责任不到位

信访工作者没有严格遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”这一原则。没有对如何处理新时期人民内部矛盾的原因和程度进行深入研究；在解决行政纠纷时，没有使行政复议工作充分发挥其应有的作用；没有具体落实基层人民调解委员会及其他基层矛盾调解中心的责任，进而也就不能充分发挥其作用；没有真正将具体责任落实到单位或个人，存在责任权限及主体模糊问题，没有营造抓落实、重责任的良好工作氛围。

2.2 对信访工作的认识不到位

一些地方的党政领导没有对信访工作给予高度重视，没有充分认识到信访工作对于推动社会稳定的重要作用。在新形势下，没有着眼于建设社会主义和谐社会战略，更没有对信访工作进行全面深刻的理解与把握。基层信访工作涉及广大人民群众的根本利益，影响到党的事业兴旺发达和全面建设小康社会的全局。因此，相关部门及人员必须对信访工作给予高度重视，要有做好信访工作的使命感与紧迫感，进而推动构建社会主义和谐社会。

2.3 信访工作不彻底

有些地区的信访部门及人员没有严格根据信访工作程序处理信访问题，主要表现为以下几方面：第一，没有严格依据“三级终结”原则处理信访问题，导致工作反复；第二，处理信访问题所依据的具体标准不全面，没有严格根据“材料齐备，事实清楚，依据充分，处理准确，结论落实，手续完善”的标准进行信访工作；第三，对初信初访工作没有给予高度重视，没有及时处理发现的问题；第四，没有彻底解决无理闹访及缠访打击问题，对正常开展信访工作造成严重影响；第五，思想转化不够，没有做深入的思想工作，也没有从信访人身上得到教育[3]。

2.4 信访工作机制不健全

没有健全完善的信访机制，缺乏系统的信访工作网络，信访工作程序和责任体系不明确，信访工作格局有待进一步提升。此外，有的基层信访部门人员配备不齐，一般是专职的少，兼职的多，有些村委会及社区没有信息员与信访工作人员，甚至有的信访单位形同虚设，信访工作存在有名无实的问题。

3 加强基层信访工作的对策

3.1 领导重视，落实责任

为了有效落实维护稳定的各项措施，相关领导必须高度重视与支持基层信访工作，要明确第一责任人是单位主要领导、具体责任人是分管领导等具体事项。为全面协调整个单位的维稳工作，相关单位应成立维护稳定工作领导小组，并充分发挥其作用。要建立与完善责任追究制度，严肃追究重大影响事件责任人的责任。此外，为明确各部门的职责，相关单位要加强责任制度建设，促使相关人员严格按照规定开展工作。为协调好各部门工作，提升信访质量，相关领导必须要做好监督工作。

3.2 建立队伍，提高素质

信访单位应建立一支善于沟通、精干高效的队伍，并对队伍人员定期进行业务培训或组织集中学习，进而提高其解决矛盾的能力。对信访工作人员应从以下两方面进行培训：第一，责任意识，只有增强责任意识，端正自身工作态度，才能充分发挥自身才能，进而真正为群众办实事；第二，法律意识，提升信访工作人员法律意识，使其严格按照法律程序开展工作，加强对民众的人文关怀，为他们提供更多的诉求渠道和更和谐的信访环境[4]。

3.3 开展排查，防范重点

为使信访问题在基层得到解决、使矛盾纠纷化解在萌芽状态，必须定期进行逐事、逐人排查，并将苗头性问题进行登记，然后进行上门劝导、热心解困、说服教育。对于重点人员，必须实行领导包案，将责任具体落实到个人，并对其进行时刻监控，及时掌握其思想与行为倾向，切实为其解决实际困难。

3.4 畅通信息，动态管理

为接待来信来访群众，应设立专门的信访接待室并配备专职信访接待员，也可以通过主要领导接待日、网上信访平台、日常信访接待等形式收集信访信息。为使群众及时得到答复，应开通24小时畅通信访专线电话，若想获得有关领导解答，也可以通过电话预约领导接待。此外，在平时走访调查基础上，要定期召开相关会议收集信访信息。

4 结束语

综上所述，基层信访工作还存在诸多问题有待解决，因此，相关部门及人员必须给予高度重视，结合单位具体情况与区域特点，对本地区基层信访工作进行深入分析与研究，可以结合现代信息技术，创新现有信访工作模式，提高基层信访工作效率，有助于保障基层稳定，进而推动国家稳定与社会发展。

参 考 文 献

[1] 李伟.基层信访工作现状及对策探究[D].陕西师范大学，2015.

[2] 杨天举.农村基层信访工作现状及对策[J].现代农业科技，2013，08：302-303.

[3] 刘舸.基层信访工作现状分析研究[J].中外企业家，2014.

[4] 蔡兰芳.基层单位信访维稳工作的现状及对策[J].管理观察，2014，27：12-13.