蒋永甫

政府与民间组织的合作伙伴关系及其建构

蒋永甫

政府与民间组织的关系经历了政府扶持和组建、政治排斥、行政吸纳和政治嵌入的过程。在政府购买公共服务的背景和趋势下，通过财政资金的转移支付，政府与民间组织在公共服务过程中可以结成合作伙伴关系。公共服务外包、寻找合适的合作伙伴、加强合同管理是政府与民间组织合作伙伴关系的建构路径。

政府；民间组织；伙伴关系

一、文献与问题

改革开放以来，民间组织的快速发展是中国体制变革和社会转型过程中最引人注目的事件之一。在中国，民间组织具有极其广泛的外延和不稳定性的内涵，由此决定了中国的民间组织是一个极为庞大、复杂并处于渐变之中的体系。这个体系在发展和转型的过程中逐渐形成既不同于国家体系也不同于市场体系的特征［1］。它们既不属于政府公共部门，又不属于以营利为目的的私人部门，类似于西方语境中的“第三部门”。

政府与民间组织的关系一直引起广泛的关注。在相关研究中，国家与社会的关系成为最为流行的研究范式。在这一研究范式下，政府与民间组织的关系存在多种面相。孙炳耀提出中国社团存在“官民二重性”的命题［2］，反映了政府与各种社会团体之间在组织和运作上的密切联系。康晓光则认为，政府通过积极应对民间组织的崛起，重建了对民间组织的行政控制，并形成了以国家与社会融合为特征的“行政吸纳社会”的制度模式［3］。……