文维

政法类干部培训课程的设计与实践
——以海南政法职业学院为例

文维

政法类干部培训对全面推进依法治国任务的实现具有重要意义，培训课程的设计是政法类干部培训教育的基础。干部培训课程的设计必须坚持党性原则、目标性原则、实践性原则和差异性原则，在培训课程内容的设计上应以受训干部的需求为导向、以提高学员胜任岗位的能力为基础。干部培训课程设计的流程主要包括开展培训需求调查与需求分析、设定明确的课程培训目标和开展课程设计的具体工作等三个环节。

政法类干部培训；课程设计

进入新世纪以来，国际形势的深刻变化和改革开放、现代化建设事业的深入推进，对中国共产党提出了新的要求。我们党要成为具有强大执政能力的执政党，担负起领导人民全面建成小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的重任，必须有一支“靠得住、有本事、肯干事、干成事”的高素质干部队伍作为支撑。干部作为党的事业的骨干，其素质的高低对于中国特色社会主义事业的发展和中国梦的实现具有基础性的作用。

培训是干部素质提高的一个重要途径。做好干部培训工作，对于提高党的执政水平和执政能力具有重要意义。我们党历来高度重视干部培训工作。近年来，在中央发布的一系列文件中，提出了干部教育培训的要求及任务。如《2008-2012年大规模培训干部的实施意见》提出要“通过教育培训，使广大干部的理想信念更加坚定，推动国家发展的本领不断增强，提高业务素质，成为一名职业能手”。中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知提出了对培训内容的要求：应结合不同岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策、法规、业务知识、文化素养和技能等必修课程，以政治理论培训为重点。根据新形势的需要，2010年8月中共中央办公厅印发了《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，提出要“完善培训内容体系。着眼提高干部的素质和能力，建立以干部培训需求为导向的培训内容更新，不断完善理论教育、党性教育体系”。2015年12月，在全国党校工作会议上习近平总书记特别指出，要“更加重视干部教育培训工作”。

2014年10月，党的十八届四中全会专题讨论依法治国问题。全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确了依法治国的纲领，彰显了中国共产党对推进依法治国的坚定决心，对全面推进依法治国作出了具体部署。

《决定》指出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍，除了完善法律职业准入制度，把好入门关外，加强对现有干部的培训，也是一个重要途径。政法类干部的培训，对于全面依法治国基本方略的实施，具有重要意义。如何有效提升政法类干部培训质量，是摆在各级各类培训机构面前的重大现实问题。

作为海南省唯一一所公办高等政法职业学院，一方面为法治队伍输送大量优质新鲜血液，另一方面通过优质的干部培训不断提高现有法治工作队伍的素质。在以“先进的办学理念、丰富的教学模式、雄厚的师资力量、优质的精品课程、规范的警务化管理、周到的全程服务”的办训理念指导下，海南政法职业学院的政法类干部培训取得了良好的社会声誉，积累了较为丰富的培训经验，当然也遇到了一些亟待解决的现实问题。落实中央对干部教育培训的要求，首先需要设计好课程。课程的设置不仅关乎培训的质量和效果，而且关乎党和国家方针政策的执行以及国家战略的落实。

一、培训课程设计的原则

任何活动要想有效开展都离不开一定原则的指导，干部培训活动也不例外。结合政法类工作的性质、特点与要求和培训实践，我们认为，在政法类干部培训课程的设计上应坚持以下原则：

（一）党性原则

党的十八届四中全会通过的《决定》指出，建设高素质法治专门队伍，要把思想政治建设摆在首位。这就要求，在政法类干部的培训中，要始终把强化干部的党性教育置于首位，坚持党性原则。近年来，学院在政法类干部培训特别是培训课程的设计中严守党性原则，培养出了一批批忠诚于党、忠实于中国特色社会主义法治事业的高素质政法干部。

（二）目标性原则

培训活动不是漫无目的的，干部培训不是休闲和放松，而是有着明确的目的。当然，不同的时期、不同类别的干部，其培训目标各有不同。但不论有什么差别，都有明确目标。因此，干部培训的课程设计必须以明确培训目标为前提，应当围绕具体目标来进行课程设计。

（三）实践性原则

一般来说，干部培训的目的，是通过专项培训来提高其工作能力，以使其更好地处理实际实务，胜任其本职岗位。培训课程设计以提高政法类干部的岗位胜任力为基本任务。胜任岗位，除了一定的理论修养，更主要的是实践能力。因此，在培训课程设计中，应明确不同岗位的具体需求，从岗位实际出发，以实践形式来培养干部的岗位胜任力。在干部培训中，海南政法职业学院在培训课程的设计上，既有一定的基本理论安排，但更主要的是结合当前社会热点问题进行实际分析和模拟演练。

（四）差异性原则

如前所述，在不同时期、不同阶段干部培训的具体目的和重点任务各不相同；而且，同一时期所进行的干部培训，前来参加培训的干部有可能在类别、地域、层次等诸多方面存在不同。参加培训的干部，既有初任公务员，又有乡村干部，还有政法干警，针对不同的培训对象，在设计培训课程的时候就应该坚持差异性原则，根据学院的具体情况分别进行课程设计。

二、培训课程内容设计的基本要求

培训课程内容是培训任务的基本载体，也是培训目的得以实现的根本。以前述原则为指导，在政法类干部培训课程内容的设计上应该做到以下两点：

（一）以受训干部的需求为导向

在干部培训活动中，培训机构相当于供方，受训干部为需方，课程内容是标的。只有供给与需求相对应，才能取得良好效果。因此，在设计培训课程内容时，一定要以受训干部的需求为导向。这就需要培训机构对受训干部进行培训需求的分析，通过调查、走访的方式来了解参训干部的基本情况和主要需求。在此基础上进行培训课程内容的设计，这样的培训才更具有针对性。

（二）以提高学员胜任岗位的能力为基础

岗位胜任力，简单来说就是担任某一角色所需要具备的胜任力和能力的总和。胜任力是在特定工作岗位上所具备的一种不可或缺的能力，也是一个人工作能力的体现。所以，在培训的过程中要注重对学员胜任力的培养，目的在于发现不同岗位应具备什么样的胜任力，并根据学员的短板有针对性地开展培训课程。

三、培训课程设计的流程

具体而言，干部培训课程设计的流程主要包括开展培训需求调查与需求分析、设定明确的课程培训目标和开展课程设计等三个环节。

（一）开展培训需求调查与需求分析

设计干部培训课程是从培训需求调查与分析开始，对课程设计和开发需要进行论证，进行培训课程需求分析要考虑以下三类因素：集体需求、工作需求和个人需求。集体需求：通常分析的是根据不同对象培训研发的课程需要因地制宜、量体裁衣，从而制定更加合理的培训教材和方案。工作需求：通过对工作需求的分析，了解具体工作岗位对个人工作业务能力和素质的要求，从而确定培训的基本内容。个人分析：通过对学习者学习生活以及个人能力的综合评估，来规划培训者的学习课程和培训的侧重点，从而提高培训者的能力和创新意识。

（二）设定明确的课程培训目标

课程培训目标的设定具有重要的意义，是检验培训计划是否达到预期效果的一种方法。设计培训课程目标可以使得培训有方向性和针对性。重点应该是学员该掌握什么，而不是老师愿意教什么。设计培训课程必须围绕三大基本要素：一是描述培训者在培训结束时学到了什么；二是学员完成培训课程目标需要哪些条件；三是评估培训的效果标准。

（三）开展课程设计的具体工作

培训课程研发按以下步骤来进行分析与归纳，将获得培训需求与成员的工作行为进行比较，通过分析来发现培训点。整理出培训点，列出问题清单，有侧重的编写课程；围绕工作中心，找出亟待解决的问题，并通过教学研究活动把问题转化为培训的专题课程。

（四）设计培训课程的具体步骤

一是进行课程描述。主要包括：课程名称、学习目的、目标学员、课程内容、培训方法、课程时间、培训的场地设施等。二是规划课程方案。要精选比较具有前沿性的内容，以培训学员的需求为导向选取题材。三是根据学员的所需所缺划分出重点、难点和疑点。四是设置分组讨论的内容，使得学员积极参与到课程的讨论中去。五是多种教学方式相结合。课程的设置要适应多种教学方式，拒绝单一的教学模式。

四、政法类干部培训课程的体系与实践

培训举办的成功与否在于课程的设计，课程设计的成功源自于实践，实践是检验课程质量高低的主要标准。近年来，海南政法职业学院根据海南干部培训的实际和培训对象的不同，以上述原则和要求为指导，按照课程的流程，进行了颇有成效的培训课程设计并运用于政法类干部培训实际工作中，取得了良好成效。

（一）理想信念教育必修体系与践行

党的十八大以来，习近平总书记高度重视理想信念教育，多次强调“革命理想高于天”，提出了一系列关于坚定理想信念的新思想、新观点、新论断，为新形势下做好干部教育培训工作提供了基本遵循。受训干部的思想修养、政治素质和道德品质的优劣，关乎着党事业的成败和兴衰，关系到国家的长治久安。基层干部在贯彻党的路线方针政策，推行国家大政方针中起到了至关重要的作用。因此，学院在干部培训课程设计中主要做到以下两个方面：一是开展红色理想信念课程教育。如冯平纪念馆、临高角解放纪念碑等爱国主义教育基地有着鲜明的传统革命教育教学特点，通过开设新的现场教学点，制作班旗、参观革命先驱纪念馆等对学员开展红色教育，对受训干部理想信念教育有很强的指导性作用。同时也激发了学员的学习兴趣和学习热情，有利于增强干部培训效果，提高学员的综合素质。二是加强对学员进行党的知识再教育，组织学员学习全面推进依法治国的内容，对党的十八届四中全会、五中全会、六中全会精神解读，开展“两学一做”学习，不断提高学员的政治素养。经过反复调研，开设了《理想信念及核心价值观》《公务员的核心价值观》等精品课程。

（二）政法干警课程体系与实践

政法干警专业课程的设计必须与人才培养目标和要求相适应。政法干警专业教育培养的目标是：拥护党的基本路线，实践“三个代表”的重要思想，具有强健的体魄，能积极承担和全面履行政法干警的各项职能，即保证工作的正常进行。基于上述考虑，学院对政法干警课程的设置和教学思路如下： 一是《队列训练》《体能训练》《警体训练》等课程的设置主要目标就培养警察良好的警姿和健康的体魄。二是开设《心理健康辅导课》《民警严格公正文明执法课》以及《监所管理安全工作防范课》，有助于司法警察的心理健康和在工作中文明规范其行为，有助于提高工作能力和工作效率。干部培训最终要回到实际岗位，通过实践来检验课程的学习效果，干部培训应该对学员继续跟踪、反馈，以便设计更加合理的课程。

（三）农村“两委”干部课程体系与实践

依据海南省农村“两委”干部的工作特点，因地制宜开设课程，坚持以农村经济结构战略调整的重点和区域经济发展的需求为导入，以社会主义新农村建设的要求，立足当前，着眼长远，有针对性的确定培训的内容，努力提高培训质量，把掌握知识、提高能力、改进作风、推进工作等作为开展村干部教育培训的出发点和落脚点。根据实际情况开设了“农村法律明白人”培训班。这是为了深入贯彻落实普法规划，针对全省农村农民这一普法重点对象，所采取的创新举措。目的是更好的解决农村普法难、学法难、用法难的问题。通过探索本土农村法律服务骨干、农村法律工作者或农村法律明白人，填补目前海南农村本土法律服务人才的空白。同时，切实提高农村基层干部的法律知识、法制观念和依法管理村务、服务农村百姓的能力。为加强农村依法管理，加强农村社会管理创新，及时有效化解农村社会矛盾，为构建社会主义和谐新农村打下基础。同时，还开设了《农村土地纠纷法律应用与处理》《农村信访、突发群体性事件处理与维稳工作》《农村委员会组织法纪村务依法管理问题》等课程。

（四）初任公务员课程体系与实践

初任公务员作为刚刚加入公务员队伍的新人，适应岗位工作能力的培训尤为重要。根据岗位能力需要提升公务员的写作能力、公关能力、理论联系实际的能力、执行能力、职业道德能力、理想信念能力等。通过学习培训，用人单位感受到了培训的重要性，初任公务员的适应能力比较强。经过反复的调研，学院设计了《如何提升公务员的执行力》《如何当好一名公务员》《公务员的法治思维和法治方式能力》等课程，并将这些课程作为培训班的主要课程。坚持以人为本、全面发展、注重能力、学以致用，改革创新科学管理的原则。根据不同类型的培训对象，分别在教学计划的模块设置、内容确定、课时安排和教学方式的结构比例等方面实现课程的模块化、系统化、科学化，满足不同类别公务员岗位职责所需的经济知识水平和业务管理能力提高的培训要求。

总之，海南政法职业学院干部培训教育工作紧紧围绕着国家的战略部署以及党和政府的工作重点，以培训需求为导向，以参训者的学习需求为导向，以引导和帮助广大干部研究解决地方改革发展中的重大问题以及党建中存在的问题为目的，依循培训设计流程和标准进行培训课程的设计并认真落实，较好地了满足培训的具体需求，有效地实现了培训的最终目的。

[1]魏淑君，余净植，冯静武.干部教育培训的改革与创新[M].北京：人民出版社，2014.

[2]王凯燕，王玓玭.现代培训课程设计[M].北京：中国人事出版社，1999.

[3]李波.创新干部教育培训工作的思考[J].党政学刊，2009.

[4]2010-2020年干部教育培训改革纲要[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网，2010.

（作者单位：海南政法职业学院）

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