高 　昕



【三农问题聚焦】

新常态下我国粮食主产区综合利益补偿机制创新研究*

高 昕

当前我国实施的“普惠性”粮食生产补贴政策对粮食生产的激励作用不仅越来越弱，而且在一定程度上阻碍了粮食主产区的经济社会发展。现有补偿机制的根本缺陷在于忽略了粮食主产区的经济发展基础——土地发展权。在经济转型背景下，我们应兼顾粮食安全与区域经济的平衡发展，发挥市场机制与政府调控的协同作用，筑牢粮食主产区区域发展的物质基础，建立粮食补贴“双挂钩”制度，加大适度规模粮食生产补贴力度，以土地发展权为政策工具对粮食主产区实施粮食生产、现代农业发展、农村劳动力转移和城乡一体化的“综合利益补偿”机制。

粮食主产区；收入问题；土地发展权；补偿机制

党的十八大报告提出的“主体功能区战略”为我国经济区域协调发展提供了科学的理论依据。然而，要真正构建“科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”，还必须完善区域发展政策，加大转移补偿力度，实现经济、人口、资源的协调发展。为此，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》针对提高粮食生产能力和保障水平明确提出“健全粮食主产区利益补偿机制”。深入探讨当前我国粮食主产区的发展困境及现有利益补偿机制的缺憾，创新和完善粮食主产区利益综合补偿机制，是新常态下我国农业发展重要而迫切的现实课题。……