刘 杰

浅析全民普法教育存在的问题与对策

刘 杰

全民普法教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要措施，我国的全民普法教育有效地提高了人民群众的法律意识与法制观念，我们应该继续坚持开展全民普法教育，继续探索新的方式方法，为建设社会主义法治国家打下良好基础。

全民普法 法律 依法治国

目前，我国正处于社会转型期，在中央提出全面实施依法治国的背景下，进一步加强全民普法教育的迫切性和重要性更加突出。为此，本文对全民普法存在的问题及对策进行了分析与探讨：

一、当前全民普法教育工作中存在的问题

（一）重视程度仍然不够，普法保障机制还不完善

虽然我国的普法工作已进行了近三十年，但是一些单位和领导仍然对普法工作重视程度不够，一些领导干部在工作当中，认为普法工作处于次要地位，只重视发展经济，认为搞普法教育工作没有政绩回报，这样的认识增大了各级领导干部组织开展法制教育的难度。各级部门虽注重普法规划和计划的制定，纳入了政府考核内容，但所占比例很小。同时，各级政府全民普法的经费投入普遍偏少，无法保障普法工作正常运转，同时，各部门各自进行普法工作，缺乏有效的合作与协同。

（二）普法工作形式化现象突出，宣传形式单一

在当前社会转型期的背景下，公众普遍希望了解更多的法律常识，而现有的普法模式显然难以适应新的时代要求。在实际工作当中，一些地方的普法工作形式化现象突出，如很多地方每年都要组织大规模的普法考试，但只是发一张试卷并且附上答案，实际效果可想而知。其次，普法宣传形式仍然较为单一，阻碍了普法宣传教育工作的深入开展。很多地方的普法宣传教育依然采用传统的上大课、满堂灌、照本宣科的讲法形式。内容脱离普法对象的实际需要，讲解空洞乏味，很难调动群众学法积极性。

（三）普法对象不均等，普法内容陈旧

在党中央国务院制定的五年普法教育总体规划中指出，法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和农民作为重中之重。在实际的普法工作中，一些地区只重视领导干部、公职人员、企业经营管理者，而忽视了村民、居民、企业职工等的普法教育，此外一些地方的普法内容严重脱离了普法对象的实际生活与需要，无法得到群众的认同，自然起不到应有的效果。

二、改进全民普法教育工作的几点对策

（一）深化广大领导干部对全民普法工作的认识，加强多部门协作

引导全社会树立法治意识，把法律规定内化为行为准则，积极主动遵守宪法和法律，才能全面推进依法治国。实现依法治国，首先是提高领导干部的法律意识、法制观念，正确处理好权与法的关系。党的十八届四中全会指出，要完善国家工作人员学法用法制度。通过组织领导干部旁听行政诉讼案件庭审等方式，不断创新领导干部学法有效形式，使各级领导干部成为尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的模范。

全民普法工作还需要工会、工商、公安、法院、卫生、教育、交通等多部门的共同合作，应进一步健全普法教育机制，加强各部门单位的协调互动，进一步调动学校，企业等全社会各方面力量的参与，努力形成普法合力。

（二）建立强有力的激励和保障机制

强有力的保障制度是推进全民普法的有效保障，各级党委、政府必须把全民普法工作真正重视，不走形式，应该把其作为考核干部政绩的主要内容之一，作为提拔使用干部的重要条件。对普法工作业绩突出的干部积极奖励，对普法工作不重视的不能够评先评优。同时，依法治理工作必须加大法制宣传教育经费的投入，配备高素质工作人员，改善办公条件，给全民普法工作有力的保障。

（三）改进全民普法工作模式

我国的社会主义法律体系十分宏大，对于每一个普通公民来说，不可能有那么多时间，也没有必要把大多数法律都系统学习一遍，应该针对不同层次、不同对象、不同职业的群众的实际法律需要，结合各地实际情况将与群众工作、生产、生活等密切相关的内容进行普法宣传。同时，目前我国陈旧模式的普法已经落后于当今网络时代要求，首先，应充分利用各种新媒体加强普法宣传，增强全民普法的互动性，通过建立普法网站、普法微信、利用动漫、公益广告手段进行普法宣传。其次，实行全民普法志愿者制度，组织法律工作志愿者进企业、进社区、农村，开展上法制课、辩论赛、排演戏剧、小品等群众喜闻乐见的形式开展普法教育活动。

依法治国方略的实施需要一个长期的过程。而人民群众对法律法规的普遍认同和信仰是推进依法治国的重要基础，法国思想家卢梭说过，“一切最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是刻在公民的内心里。”1只有通过全民普法教育让法治精神融入社会文化和群众生活，依法治国方略才会真正实现，法制社会才会形成。

注释：

①卢梭.社会契约论［M］.商务印书馆.1980（20）.

［1］黄进.依法治国：解读中国法治建设［M］.北京：外文出版社，2016.

［2］李林.中国：在新起点上全面推进依法治国［M］.北京：中国社会科学出版社，2015.

（作者单位：铜川职业技术学院基础部）

刘杰（1981-），男，汉族，陕西铜川人，助教，法学硕士，研究方向：马克思主义中国化研究与思想政治教育。