欧阳李立



决策三原则之三个侧重点

欧阳李立

【摘 要】科学决策、民主决策、依法决策是决策活动不可分割的三个原则。科学决策重在方法，民主决策重在制度，依法决策重在执行。没有科学方法做支撑的科学决策如同无本之木；没有完善的制度作保障的民主决策如同空中楼阁；没有坚定执行的依法决策形同虚设。

【关键词】决策 决策原则 科学决策 民主决策 依法决策

决策是指组织或个人为了实现一定的目标，而运用一定的科学方法和手段，通过判断、分析和选择制确定方案，并在实施后不断做出反馈与调整的过程。决策主体可以是组织，也可以是个人。行政决策在领导活动实践中广泛存在。是履行行政职能，依法处理行政事务的领导过程。具体来讲，包括党和国家层面制定的路线、方针、政策；各党委级政府制定发展战略、发展规划；各党委级政府发布的决议和决定、指示性的意见和通知；各部、委、厅、局及各单位制订的工作计划以及签署的请示、报告等。上至国家的重大事项，下至日常工作和个人生活中所面临的各种问题。

一、科学决策重在方法：没有科学方法做支撑的科学决策如同无本之木

科学决策就是建立在科学基础上的决策，坚持实事求是和一切从实际出发的思想方法和工作方法，遵从事物发展规律，包括自然规律、历史规律、社会规律和人性规律，使决策活动与客观实际相统一。科学决策是人类聪明才智的结晶。

科学决策不仅是观念问题，更主要是方法问题，没有科学的方法做支撑，科学决策如同无本之木，无法实现科学决策，所以说科学决策重在方法。

科学决策的具体方法很多，一是必须遵循：信息原则、预测原则、系统分析原则、对比择优原则、程序原则、可行性原则、“外脑”原则和动态调整原则。二是按程序决策。三是要在实践中对决策及时修正。这些既是原则，又是方法，坚持这些原则就是按这些方法去做，广义地说是方法问题。

现在的问题是，有些决策者，明明知道了自己的决策不太符合实际，却不愿意对决策做出修正。尤其是认为改变自己定下来的决策，群众会议论其水平低、能力差。这种人，一是不遵从认识规律；二是既不讲决策方法，又不懂决策程序；三是又太顾及自己的面子。往往给工作造成更大的损失。其实，发现自己决策失误而又能听取群众意见加以改正的领导才是成熟的领导。这样的领导不仅不会降低威信，还会更加得到信任和尊重。

【经典连接】小猫毁掉司令部

据光明日报：第一次世界大战期间，法德交战。当时，德军的一个参谋人员在侦察战场时发现：每天早上八九点钟左右，都有一只小猫在法军阵地后的一座坟包上晒太阳。他立刻向主要指挥官做了汇报。主要指挥官召开了高级参谋会议，会议的参加人有几个人认为这里大有文章，但另一名高级指挥官却认为这是小题大做，为一只猫会议讨论不值得，他发言后，其他人什么都不说了。主持会议的高级指挥官没有办法，只好让参加会议的人都写一份自己的看法，他将这些书面材料整理出来。最终做出了如下判断：一、这只猫不是野猫，野猫白天不出来，更不会在炮火隆隆的阵地上出没；二、猫的栖身处就在坟包附近，很可能是一个地下掩蔽部，因为周围没有人家；三、这只猫是相当名贵的波斯品种，在打仗时还有条件玩这种猫的绝不会是普通的下级军官，据此，断定那个掩蔽部一定是法军的高级指挥所。随后，德军集中6个炮兵营的火力，对那里实施突袭。

事后查明，德军的判断完全正确，这个法军地下指挥所内的人员全部阵亡。

“小猫毁掉司令部”是一个科学决策的典型案例。它给我们的启示是：

（1）参加会议的另一名高级指挥官发言后，别人都不能说话了，这反映出“专家会议法”容易出现跟从权威或领导效应的缺点，领导导致决策错误或决策活动的终止。

（2）主持会议的高级指挥官让每个人独立的写出自己的意见，这种决策方法是“特尔菲法”，即由预测机构选定专家，通过书面的方式向这些专家提出所要预测的问题，得到答复后，将其集中整理，再请专家给予评论和说明。如此反复多次，专家意见渐趋一致。特尔菲法又名专家意见法，其特点是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，不得互相讨论，横向联系，反复的填写问卷，集结共识、搜集各方意见。这种方法类似我们运用的“问卷法”与“团队列名法”的综合。

（3）案例中的两种决策方式，第一种属于专家会议法——适合集思广益，拟制方案的阶段，第二种属于特尔菲法——适合发现问题，确定目标的阶段。

（4）主持会议的指挥官在决策活动中采用“专家会议法”，在出现了“跟从权威”或“领导效应”的情况下，没有终止决策活动，转而采用“特尔菲法”继续决策活动，最终做出“判断完全正确”科学的决策。

二、民主决策重在制度：没有完善的制度做保障的民主决策如同空中楼阁

民主决策是指在决策的规则和程序上，保证广泛的人民参与，倾听意见并集中民智，采取由决策者集体表决的方式而做出决策的方式。是集体智慧统一与形成的过程。

坚持民主决策仅仅停留提高民主决策的意识层面是不够的，更重要的是加强民主决策制度建设。只有意识而没有完善的制度做保障的民主决策如同空中楼阁。

建立健全民主决策制度，是发展社会主义民主政治的客观要求，是加强党的执政能力建设和加强政府自身建设的重要任务。

坚持民主决策，要以加强民主决策制度建设为核心。不断完民主决策体制、机制和制度，提高决策的水平和质量。一是建立健全公众参与、专家咨询和领导集体决定相结合的决策机制。人民群众参与决策既是决策民主化的体现也是科学决策的基础保障。注意发挥专家学者的智慧和专长，加强研究咨询机构建设，强化专家在决策咨询论证中的作用是提高行政机关的决策民主化水平重要途径。在民主的基础上要严格执行民主集中制，实行领导集体表决，形成统一意志，防止各行其是。二是健全决策规则。依法界定决策权，实现事权、决策权和决策责任相统一，如决策前的论证、决策中表决和决策后的责任都应建立相应的制度。避免盲目决策、随意决策和独断决策。三是完善决策程序。科学严密的程序是正确决策的重要前提，要坚持把合法性审查、科学论证、集体讨论作为重大决策过程的必要环节，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。做到权力与责任相统一、决策职能与执行职能相对分离。对重大民生决策和与群众切身利益密切相关的重大事项，要实行社会公示和听证，广泛听取群众意见。对专业性、技术性较强的重大事项，还要进行专家论证、技术咨询、决策评估并附加研究报告、专家咨询论证报告等。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”作为加强社会主义民主政治制度建设的重要任务。并且习近平总书记在2014年10月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议中强调：“重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。”

坚持民主决策发挥三个作用：广泛的群众参与、决策辅助机构（如调研机构、咨询机构、论证评估机构等）、领导集体决定。坚持民主决策要建立六项制度：调查研究制度，社情民意反映制度，重大事项社会公示和听证制度，专家咨询制度，民主集中制度和决策失误责任追究制度。

【案例警示】纪念万源保卫战胜利70周年豪华演出。2004年9月1日《中国青年报》：为了纪念万源保卫战胜利70周年，早在一年前，万源就成立了专门的筹备班子，由市委书记牵头。纪念活动包括北京人民大会堂座谈会、“重走红军路”旅游观光、万人签名暨街头群众文化宣传活动、70周年纪念大会和专场文艺演出。万源市一些干部群众说，“举行一些活动来纪念和缅怀烈士、继承红军优良传统是非常必要的。但花巨款请明星演出，这让人实在无法接受。”

据知情人透露，整个系列活动中，让当地领导和政府花费时间、精力和金钱最多的，正是普通干部群众提出强烈反对意见的专场文艺演出。

案例核心提示：

●贫困山区的四川省万源市2002年财政赤字高达1. 6亿多元，年财政收入4000万元左右，但一场纪念活动耗资约2000万元

●请宋祖英唱4首歌花了42万元，是当地农民年收入的210倍；

●请明星、看演出成“政治任务”，红头文件强行摊派购买门票；

●强行扣除当地一名公务员月工资的近1/5，小学教师月工资的几乎全部；

●明星日程决定庆祝活动日程；

●万源市班子及下级机关反对呼声强烈，达州市委书记拒绝观看演出；

●老红军说“费翔的‘一把火’和当年我们打仗有啥子关系？”；

●干部群众议论纷纷称其为“劫贫济富”。

案例启示：纪念万源保卫战胜利70周年豪华演出，从造形象工程作政治秀，到政府买单公款追星，从违规行文侵害公民个人财产权利，到无视干部群众的呼声强行决策，都反映出万源市委在这项决策中极端不民主不仅给万源经济雪上加霜，而且使政府形象严重受损。

三、依法决策重在执行：没有坚定执行的依法决策形同虚设

依法决策是以国家宪法和法律、法规为依据，以体现人民意志、反映社会发展规律为原则，实现科学决策民主决策，并承担相应的责任和义务。

依法决策是科学决策、民主决策的保证，是克服决策随意性，避免决策失误的制度基础，是规避执政风险的重要保障。坚持依法决策，要把法律、法规、规章的规定贯穿决策的全部过程。

从现实情况看，提高依法决策的观念意识、加强依法决策的制度建设、提升依法决策能力和方法都固然重要，但是更重要的是依法决策的坚定执行。

十八大报告提出，要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序”。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步强调，要“完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制”，以及“建立健全决策咨询制度”。

十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》又具体指出：健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

可以看出，从十八大以后随着依法治国建设法治国家的脚步的加快和具体措施的落实，对依法决策的要求越来越明确，越来越具体。接下来考验领导者在依法决策实施中的“抓铁有痕、踏石留印”坚定的执行力。

社会上有人把某些领导干部形象地比作“几拍型”干部，其实就是在描绘在决策活动中不科学、不民主、不依法的形形色色的领导干部。再延伸归纳一下有“六拍型”干部，即：一是在重大问题上决策靠拍脑门；二是在决策进行可行性论证时靠拍胸脯作保证；三是因决策失误而造成重大损失后就拍屁股走人；四是因决策失误而受到责任追究就拍大腿后悔莫及；五是在决策中对群众的反对意见拍桌子；六是对上级领导的意见不管对错都拍双手。

出现“六拍型”干部的原因是多方面的：思想方法片面性，认识能力局限性，责任心不强，错误的政绩观，经验主义，独断专横，缺乏民主意识，缺乏法律意识等等。究其根本原因都是在坚持决策三个原则上所犯的错误。

参考文献：

［1］罗杰.J.沃恩，特里.E.巴斯，沈崇麟译.科学决策方法［M］.重庆大学出版社，2006（6）.

［2］刘悦，李江涛，廖为健.决策思维学［M］.辽宁人民出版社，1986（12）.

［3］韩宗山.科学决策艺术［M］.电子科技大学出版社，1987（4）.

作者单位：（中共锦州市委党校）

作者简介：欧阳李立（1959-），男，辽宁锦州人，本科，中共锦州市委党校公共管理教研室主任，副教授，研究方向：行政管理。