双月观察Bimonthly Outlook

供给侧改革：广电业是否会“轮空”？

2016年初，中央做出了推进供给侧改革的重大战略决策，切中了我国经济结构及增长方式的要害，各相关经济领域纷纷推出以淘汰落后产能、降库存、去杠杆为主的改革举措。广电业界也反响强烈，关于供给侧改革的话题，不仅触及电视剧、综艺节目、纪录片等内容产能过剩、库存积压、原创能力不足等生产端问题，还涉及到频道、频率播出端和四级办台等问题，有不少问题可以说是“老痒痒肉”，也是以往改革一直被“绕过”的问题。

有观点认为，广电业应抓住供给侧改革的契机，解决播出端、“四级办”等历史遗留问题。应该说，这个观点或愿景并没错，但我国的广电业毕竟是不同于一般经济领域的特殊行业，按高层的总体改革设计和步骤，现在解决播出端、“四级办”问题的时机是否已成熟暂另当别论，有一点毋庸置疑，这的确是一直让高层和各相关方头疼的问题，也是迟早必须解决的问题。

广电供给侧比一般经济领域的情况要复杂得多，压缩过剩的内容产能、关停并转频道频率、降内容库存的难度也更大。现有的“四级办”体制是一种政治制度设计和各级行政区划职能标配，其政治意义远大于经济意义和产业意义。广电产业结构、制播结构、产出（含库存）结构、要素结构严重失衡的现状，很大程度上是政策性、制度性原因造成的。另外，电视剧、综艺节目、纪录片等内容库存产品，既不同于带有刚需性……