刘栩萌

摘 要：本文从政府审计质量的理论出发，探究了政府审计质量究竟是什么，以及它的现实作用和影响因素。再从我国国情入手，详细谈及了我国政府审计质量的现状，并对我国政府审计质量目前的几点问题做了逐一分析。在分析问题成因后，针对我国政府审计质量目前存在的问题，给出了几点改进建议。最后针对我国政府审计质量未来的发展做了展望。

关键词：政府审计；审计质量；免疫系统；国家治理

一、引言

政府审计，是指各级政府审计机构对国家各级政府、国家金融机构、国有企事业单位以及其他国有资产单位的财政、财务收支的真实性、合法性和效益性所开展的审计。随着时代的发展，政府审计在国家治理中发挥着愈来愈重要的作用，起到了好比国家经济体制“免疫系统”的作用。从我国目前的政府审计工作现状来看，政府审计工作呈现良莠不齐的现状，问题与缺陷很多，与审计制度较先进的发达国家仍然存在很多差距。本文旨在通过对我国政府审计质量问题的分析，提出自己的改进建议，更好地发挥在国家经济健康运行中的“免疫系统”功能。

二、政府审计质量意义

（一）我国政府审计质量定义

政府审计质量，主要指的是政府审计的审计过程及其审计结果及整改情况的好坏。从广义上来说，审计质量指的就是审计工作业务的总体质量，包括总体审计管理工作和具体审计工作；从狭义上来说，审计质量是指审计项目实施的优劣程度，总体来说包括审计目标选择，审计前准备，审计程序，审计报告，审计报告归档等一系列的工作的效果好坏和实现审计目标的程度高低。

（二）政府审计质量作用

政府审计质量的重要作用具体可以体现在下列几个方面：

1、较高的政府审计质量能切实发挥政府审计的监督作用。审计监督是政府审计的重要职能之一，它不仅体现了审计的经济监督这一基本职能，同样也为国际经济，文化，政治事业发展提供了坚实的保障。从总体上来说，政府审计质量决定了政府审计监督的总体水准与成效。

2、审计质量的高低是衡量审计工作是否行之有效的重要手段。要衡量审计工作的成效，主要要看政府审计的审计质量是否符合既定的政府审计规范和审计准则，是否达到设立的审计目标，是否适应维护我国经济体制正常运行，以及是否发挥了应有的审计监督的作用。

3、审计质量进一步促进国家治理，维护了经济运行的稳定有效性。从政府审计的国家治理理论中来看，政府审计的目的是维护国家治理的需要，将大众赋予政府机关的权力进行合理分配和使用，用真实性，合法性，效益性的要求来监督国家事务和资金的流通管理，保证国家的根本经济利益不受损害，社会资金稳定运行，落到实处。高质量的政府审计更有效地推进了国家治理的进程，使得国家经济运行的风险大大降低。

三、我国政府审计质量现状及存在问题分析

（一）我国政府审计质量现状

1、从审前工作探讨，审计准备不够充分，审计方案可行性不强。目前有部分政府审计机关在审计前没有经过实地调查与考核，制定的审计方案与实际情况相差甚远，操作指导性不强。审计重点不够突出；政审前调查不充分，不考虑风险评估因素，制定审计方案时也忽略这些，导致审计难度风险加大，严重影响了政府审计质量。

2、从审计过程中探讨，审计程序的执行，审计复核制度部分与审计的取证实施存在疏漏。在政府审计过程的规范性中，下列问题存在缺陷：审计通知书的送达不及时、审计工作底稿的规范性不强、审计报告反映内容不全、审计听证程序不全等。这些行为严重影响了政府审计的工作质量，更有甚者，可能有部分由于外界利益或是自我评价导致的舞弊行为出现。

3、从审计结束后的处理探讨，审计后的综合分析和最后的落实情况令人堪忧。有些政府审计部门出具的审计报告质量不高，难以抓住重点，无法解决被审计单位存在的根本问题。部分审计建议缺乏可行的依据，在责任界定与审计证据的真实性上还存在疑惑。而在审计意见形成之后，对审计意见的执行情况，很多政府审计部门不能进行良好的追踪与审查手段。而导致了被审计发现的问题仍然存在，下一年度审计时又重复发现，不仅影响了政府审计工作的整体工作效率，还大大降低了审计工作质量，让部分政府审计工作只是流于形式，毫无意义可言。

四、对于改进政府审计质量的建议

鉴于对我国政府审计质量体系的缺陷分析与对政府审计质量的影响因素分析，以下几点建议可用以改进我国政府审计质量：

（一）提高政府审计工作人员的职业素养与专业技术水平

政府审计人员的职业素养对政府审计工作起着关键作用，紧密影响政府审计质量。政府审计部门应当每隔一段时间开展和组织审计人员参与一些技能和业务的培训，或是组织员工参与专业职称与证书考核等等。

（二）加强审前调查，合理确定审计范围并制定切实的审计计划

政府审计过程中，为了提高质量，审计机关和人员要分清审计要求的重点与次重点，不能忽视任何领域也不能对每一问题都浅尝辄止，这需要政府审计机构和人员在审前调查上多下功夫。在国家要求的审计范围之上，更要确立审计重点，往往大的审计问题都出在财政资金流通的关键部位。政府审计机关可以合理划定审计范围，对关键领域进行重点跟踪审计。

（三）强化审计过程监控，并建立严格的绩效考核与责任追究制度

在进行政府审计过程中，最好能采用连续审计方法对政府审计工作实施监督与监控，着重对政府审计质量控制环节实施监督。政府审计机构应当设立合适的阀值，对审计质量不达标的环节进行重新审计并重点关注，采用定期彻查与阶段性抽查的方法，严密监控审计质量，确保政府审计高质量的完成。

（四）重视追踪检查政府审计提出的审计建议完成情况

仅仅靠各种手段提高出具的政府审计报告质量是没有用的，政府审计机关需要不断关注审计事后的处理情况，提出的建议是否落到实处。若仅仅只是提出建议，被审计单位却不整改，那审计报告可以说是白费力气。

五、总结

对政府审计质量的控制是保证审计目标得到遵守和落实的重要手段，是整个政府审计行业职业赢得社会信任的重要措施。通针对我国目前政府审计的现状与不足，文章提出了几点建议，包括建立完善的政府审计法律法规体系，强化审计过程监控，特别提高对审计质量的监控，提高政府审计工作人员的职业素养与专业技术水平，改进政府审计方法与理念，加强政府审计重点管理，合理确定审计范围，加强绩效管理制度，提高绩效考核的要求和标准等。希望对政府审计质量的研究能够对我国政府审计的改善与发展完善起到积极的作用。（作者单位：南京审计大学）

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