钟灵娜 耿 曙 陈 玮



甄选与激励：中国政府人事层级细分的内在机制

钟灵娜 耿 曙 陈 玮*

尽管中国政府明确划分了行政级别，但在现有的行政级别内还存在着更细致划分的职务层级。论文提出了“层级细分”的概念来解释这一现象，并根据人事经济学的理论，阐释制度设计的原因：一是为了甄别竞争官员的实际能力，通过增设的层级，增加考核的机会并创造晋升的激励；二是为了强化竞争官员的晋升激励，通过增设的层级，划分竞争的组别并降低官员异质性。论文运用中共十五大以后省级领导的人事调动情况，对上述两项理论假设进行检证，藉此展示出中国政府甄选和拔擢官员的制度逻辑。

人事激励 甄选 层级制 官僚体制

一、引言

任何官僚体制都需要科层等级来分担国家的行政权力和责任，为划清种类繁多的职务之间的位阶高下，尤需采用一套正式的规定来严格管理*如苏联的“干部职务名单制”(Nomenclature)，将最低至最高级别的干部都统辖到一定的机关管理当中，中共自建国后也仿照苏联建立了干部职务名单制(蔡如鹏，2014；Heilmann & Kirchberger,2000；Burns，1987)。此外，中国古代官职和品级制度也十分繁复，不仅历朝历代各不相同，同一朝代内部也有多次修订(张小稳，2010；阎步克，2009，2010)。。根据1992年颁布的《国家公务员法》，我国政府部门的领导职务明确划分为十个行政等级*我国目前对公务员领导职务按照职位分为十个等级，从高到低依次是“国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职”，并利用职务名单表将各职务对应到该等级次序中。……