游 宇 张 光 庄玉乙



次国家财政结构与地方治理：一项实证研究

游 宇 张 光 庄玉乙*

论文讨论了纵向的地方财政支出分权与横向的公共支出结构导向对地方政府治理绩效的影响。基于治理与善治、财政联邦主义与功能性联邦主义等理论视角，我们建构了地方治理绩效、省以下财政分权与地方公共支出的发展性与再分配支出导向，进而利用1997—2009年的分省数据进行了实证分析。研究发现：省以下支出分权水平可以显著地促进地方治理绩效，且这种促进作用更多地体现在县级而非市级支出分权；由于公众需求、腐败寻租等因素，发展性支出比重在很大程度上侵蚀了地方治理绩效，而再分配支出与之截然相反；因为“软预算约束”等问题，地方净转移支付收入在多数情况下也会显著恶化政府治理绩效；此外，政府治理绩效往往伴随着工业化、城镇化等现代化进程，并具有较强的时间序列稳定性特征。基于上述中国正反两面的经验，我们就如何改善政府财政职能与转移支付体系提出了相关政策建议。

地方治理 财政分权 财政支出导向 财政联邦主义 功能性联邦主义

一、导言

在中国大转型背景下，关于如何改善地方治理的探讨，往往与市场化改革过程和地方政府主体紧密相关。就前者而言，中国市场体系的发育过程，不仅意味着社会资源配置方式的变革、社会生活秩序和公众价值观念的改变，同时更意味着地方公共事务治理模式的变迁；……