张海柱



话语联盟、意义竞争与政策制定
——以互联网“专车”论争与监管政策为例

张海柱*

在话语理论看来，政策制定是一个围绕特定议题的话语建构、意义诠释与竞争的过程。“话语联盟”框架将政策制定解释为“话语结构化”与“话语制度化”的过程，体现了话语分析与行动者互动分析的结合。“话语联盟”对政策制定的影响除了与话语及意义相关外，还受到宏观环境、制度结构与权力关系的影响。对“专车”论争与政策制定的考察发现，存在“政府管制”与“自由市场”两个话语联盟。其中，“管制联盟”主要通过“合法性”“权益”“交通拥堵”“安全”等话语来论证对“专车”加强政府管制的合理性，“市场联盟”则主要通过“共享经济”“行业新业态”等话语来论证市场机制作用的合理性。由于“管制联盟”在权力与资源网络中的优势地位，它在很大程度上主导了“专车”政策制定。不过，国家对“互联网+”“共享经济”和出租车行业市场化改革的倡导为“市场联盟”创造了有利环境，该联盟对政策制定也产生了影响，典型体现是最终政策中“专车”准入条件的放宽和“分类管理”的实施。

话语 意义 话语联盟 政策制定 互联网“专车”

一、引言

受20世纪哲学“语言学转向”(The Linguistic Turn)的影响，西方政策研究在1990年代出现了“政策话语”(Policy Discourse)这一新的研究领域(Fischer & Forester，1993；Dryzek，1990；张海柱，2013)。对“话语”的关注不仅体现了政策研究对象的拓展，而且意味着政策研究范式由实证主义向后实证主义的转换(张海柱，2015)。话语研究者在考察各种语言、沟通、论证或文本材料时，不再将其视为纯粹“描述”或“反映”客观世界的符号系统，而是秉持建构主义哲学立场，认为它们在根本上能够“构成”“创造”或“改变”社会现实。……