苗洁

联合开发区运行机制研究*

苗洁

联合开发区作为跨区域共建共管共享的新型平台和载体，在加快产业转移和升级、加强区域交流合作、促进区域一体化和协调发展过程中发挥着重要作用。联合开发区运行机制主要包括收益创造和收益分享两方面，其中收益创造通过制度创新、比较优势、产业集聚等途径实现，收益分享需要考虑分配依据、分配对象、分配方法等要素。因此，在具体的实践中，联合开发区各合作方不仅要解决资源、技术的共享问题，还需要构建关乎长远运营的开发管理机制和收益共享机制。

联合开发区；运行机制；产业转移；区域合作

一、引言

开发区是一种吸引企业投资和入驻的“政策租”，是资本投入不足和市场制度缺失的发展中国家和地区启动经济发展通常采用的一种增量发展形式①。开发区建设作为“中国模式”重要组成部分，一直受到世界普遍关注。据科技部和商务部统计，截至2015年底，我国国家级高新区共145家，国家级经开区共219家，边境经济合作区共16个，其中近半数开发区集中在东部地区。

但是，随着开发区建设的推进，一些问题逐渐凸显，东部发达地区开发区建设普遍面临发展空间有限、资源环境约束加大、劳动力成本和商务成本偏高等情况，需要通过“腾笼换鸟”实现产业转型升级；东部相对落后地区和中西部欠发达地区开发区建设则普遍存在产业基础差、发展动力不足、体制机制缺乏灵活性等问题，需要实施“开笼引鸟”提升产业发展水平。……