赵立韦

[提要] 小微企业是地方经济发展中最具活力的组成部分，对国民经济和社会发展具有重要战略意义。本文以张掖市为例，利用第三次经济普查数据，对小微企业发展状况进行研究，并在借鉴国内乃至国外成功经验的基础上，构建一个推动张掖市小微企业发展的内外联动综合体系。

关键词：小微企业;发展瓶颈及对策;张掖市

本文为张掖市第三次全国经济普查招标课题：“张掖市小微企业发展状况研究”

中图分类号：F276 文献标识码：A

收录日期：2015年12月10日

小型、微型企业是地方经济发展中最具活力的组成部分，在增加财政收入、扩大城乡人员就业和推动社会和谐稳定方面扮演着不可或缺的角色、发挥着无可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。近年来，在政府扶持、政策利好、鼓励创业的大氛围下，小微企业如雨后春笋般在张掖市扎根生存。但随着经济向纵深发展，小微企业缺乏创业经验、管理理念落后、开发能力欠缺、设备技术陈旧、银行融资门槛高等一些先天性不足不断显现。因此，小微企业能否健康发展，已经不仅仅是个微观、个体经济问题，而且是关系到宏观经济和社会经济发展方方面面的大问题。因而如何客观认清当前小微企业的发展现状、剖析当前发展中的瓶颈问题，采取积极有效的措施促进小微企业健康良性发展，发挥小微企业对经济社会发展的战略性作用应是当前各部门充分关注并需深刻研究的问题。

一、张掖市小微企业发展瓶颈

（一）发展不平衡，优势地区集中。按照第三次经济普查的初步数据，截至2013年底，张掖市企业法人单位共计4，015家，其中小型和微型企业单位数达到了3，790家，占全市全部企业的比重为94.4%，小微企业群体已成为张掖市市场的主体。但从区间分布来看，约有40%的小微企业分布在资源较为丰富的甘州区，其他五县平均仅有10%左右，存在地区分布不均衡现象。

（二）产业分布不合理，结构性矛盾突出。张掖市小微企业产业分布严重不合理。约有70%的小微企业分布于第三产业，从行业看大多集中于制造业、批发零售、建筑业、房地产、租赁、商业服务等，而高新技术行业涉入很少，这种靠走相对低价格与低附加值的传统发展路径将会严重制约小微企业的发展，普遍不高的产业层次将会增加转型升级的难度。

（三）融资渠道狭窄，资金短缺问题严重。目前，多数小微企业经营状况欠佳，资金短缺问题较为普遍。张掖市金融机构主要以“工、农、中、建”等国有银行为主，对多数小微企业来说，由于固定资产较少、担保抵押物不达标，以及财务制度不透明、整体信用不高等，很难得到金融机构的信贷支持。为解决资金短缺难题，一些小微企业选择地下融资渠道，以高于银行数倍利息的借贷来解决创业和经营的资金需求，企业经营风险进一步扩大。

（四）高素质人才匮乏，管理和创新能力低。小微企业往往是作坊式企业，企业主素质普遍不高，尤其缺乏领军型、创新型企业家人才。许多企业家勉强带领企业走过短暂的创业期、机遇期以后，已很难适应市场的激烈竞争。与此同时，小微企业往往无力满足员工职务晋升、未来发展等诉求，许多人才不愿仅仅为稍高的工资而加盟。人才的匮乏一方面使小微企业难以建立起真正的现代企业制度，经营决策容易出现家长式和随意性，内部管理粗放，财务及用人制度混乱;另一方面也导致小微企业在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，难以开发适应市场变化要求的新产品、新服务，市场竞争能力和抗风险能力薄弱。

二、张掖市小微企业发展对策

针对张掖市小微企业存在的问题和目前的困境，在借鉴国内地区乃至国外有关促进小微企业发展的成功经验的基础上，本课题组为张掖市小微企业的发展构建了一个内外联动的综合体系。外部主要是建立各种支持服务体系，包括社会层面、政府层面以及金融层面，从而把小微企业“扶上马，送一程”;内部则是通过小微企业不断学习、完善自我、增强竞争实力。在内外环境和谐的基础上，小微企业定能克服目前发展的瓶颈，更快更好地可持续发展。

（一）构建综合服务体系，协调外部影响因素。小微企业在社会经济发展中，相对处于弱势，要促进其发展，首先需要进行外部建设，为其营造一个良好的综合扶持体系，克服其外部因素的影响。这个综合扶持体系应包括“社会支持服务体系”、“金融支持服务体系”以及“政府政策服务体系”三个子系统。而在这三个子系统中，政府政策服务体系应处于基础地位，其他两个体系在很大程度上都依赖于政府的政策引导与支持。同时，在这综合体系中，社会支持服务体系是以小微企业孵化中心为运作支柱，而金融支持服务体系则是以小额信贷公司为运作平台。

1、社会支持服务体系的建立。小微企业的发展深受社会创业氛围、信息共享、技术支撑等社会环境的影响，为克服这些影响，就需建立一个社会支持服务体系。该体系应集教育培训、咨询辅导、信息共享以及技术支持于一体。具体构建思路如下：首先，应建立小微企业孵化中心。该机构是政府面向社会所有小微企业和自主创业人士，为扶持他们创业和企业成立、成长而设立的，主要是为其提供咨询、辅导、技术支持、信息等方面的公共服务，是一个非盈利的公共服务机构。为使该机构具有一定的政策性，应将其设在中小企业管理局内，接受政府领导;其次，应建立公共的小微企业技术服务平台，提高小微企业的自主创新能力。小微企业孵化中心负责引荐中介或社会机构给小微企业，尽最大可能建立科学与技术相结合的公共技术服务平台。为小微企业技术创新提供“一条龙”服务，营造有利于小微企业技术创新的环境。

2、金融支持服务体系的建立。基于小微企业发展过程中融资问题严峻，张掖市有必要建立小微金融支持与服务体系。这一体系应在政府政策的引导和规范下运行，同时又要按市场经济中金融活动的市场化和商业化模式运作，在运行过程中充分调动民间闲置资金，为小微企业融资服务。总之，对于这一体系的建立，可按以下思路进行：（1）建立专门的小额信贷公司，其服务对象主要是小微企业或自主创业者。该公司作为金融支持服务体系的主要运作平台，应不同于一般的金融机构或银行;（2）小额信贷公司在结合张掖市小微企业实际情况的前提下可不断研发推出更多形式的融资产品，实现小微企业融资方式的创新;（3）小额信贷公司还可发挥信用平台作用，协助小微企业从商业银行获得贷款。

3、政府政策支持服务体系的建立。首先，政府必须转变观念，转变职能，由一个管理者和领导者转变为一个服务者，尽可能为小微企业发展创造一个良好的环境;其次，政策要一体化，形成一整套涵盖小微企业所涉及的所有领域的体系;最后，政府应利用小微企业建立的网络平台，及时发布新出台的相关政策，并邀请专家解读，帮助小微企业主了解并利用好这些政策。

（二）构建良好的学习体系，提升小微企业自身素质。在张掖市，小微企业要真正发展，本课题组认为除了依靠政策支持外还必须发挥小微企业自身的主观能动性，进行自身内部改革或建设，强身健体，找准定位，把握时机，持续发展壮大。

1、经营者加强学习，转变经营思想。小微企业业主能力的高低直接决定着小微企业的生存。因此，随着小微企业的发展，业主必须坚持不断学习，比如多参加孵化中心举办的教育培训、咨询辅导等活动，掌握最新的管理理念，更新管理思想，重视企业的各种建设，实现企业科学化管理。

2、重视人力资源建设，积蓄企业发展动力。人才资源是企业发展的第一资源，而小微企业人力资源制度缺失，人力资源建设的空白，在某种程度上影响了其人才引进与发展，这直接制约了小微企业的发展。

对于小微企业来说：首先，经营者要意识到人力资源建设的重要性。在企业内部制定完善的人力资源制度，内容涉及到人力资源各大模块，从规划到员工关系，各个方面都应有相应的制度规定;其次，把好关口招适合的人，丢弃家族式的任人唯亲，多渠道引进人才，挑选潜力员工，重点培养，储备企业人才梯级。

3、对接市场，树立企业发展新方向。张掖市小微企业集中分布于批发零售业、加工制造业，发展方式基本都是单打独斗，虽能节约成本，但同时由于缺乏协作，容易造成信息、技术、管理以及用人观念等的圈定，阻碍小微企业的成长壮大。小微企业要想获得发展，必须改变这种发展战略，而应建立战略联盟，即通过联合其他具有共同需求的企业，相互合作、共同成长。

4、建立创新激励机制，创造企业发展新动力。创业诞生新的小企业，而持久创新成就大企业，创业和创新结合在一起才能走出根本的道路来。小微企业不乏创新力，但由于缺乏健全创新的激励机制以及没有承担风险的财务基础和缺失创新人才等原因，往往不能持久创新。小微企业在同质化竞争中要想脱颖而出，就必须通过技术创新取胜，而技术创新除了需要人才和资金外，更需要健全的激励创新机制支撑。

主要参考文献：

[1]王帆.巴西：政府为小微企业提供保姆式服务[N].经济参考报，2011.11.1.

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[5]刘伟，宋鸿.政府支持、集群联盟与微型企业创新模式初探[J].科技与管理，2012.14.3.