【摘 要】 本文选取西咸新区为研究对象，基于新型城镇化的概念和内涵，科学构建新型城镇化下的城市化评价指标体系，运用层次分析法、线性加权和法等方法，评价西咸新区的城市化发展质量。

1. 西咸新区新型城镇化研究背景和意义

《陕西西咸新区总体方案》中，明确指出新区的战略定位是要成为我国创新城市发展方式实验区。要求西咸新区要充分借鉴国内外城市建设的成功经验，立足自身实际，将西咸新区建成为土地节约集约、城乡有机融合、人居环境优美的田园城市，遵循省委书记赵正永提出的“核心板块支撑、快速交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的开发建设理念，打造西部乃至全国范围内的特色新型城镇化样本。

2. 西咸新区新型城镇化下质量评价指标体系

新型城市化的核心是人的城市化，强调绿色、发展、公平、效率，实现人口、资源、环境、经济的统一，根据系统性、全面性、典型性、科学性、可操作性的指标构建原则，从资源基础质量、人质量、经济发展质量、社会发展质量、环境发展质量、城乡统筹质量大方面构建新型城镇化发展质量评价指标体系。

2.1 指标权重

城市化发展质量评价指标权重主要通过层次分析法（Analytic Hierarchy ProcessAHP）来分析确定，层次分析法（AHP）是多因素综合评价中常用的定性与定量分结合的赋权方法，它由专家和决策者对所列指标通过两两比较重要程度而逐层进行判断评分，利用计算判断矩阵的特征向量确定下层指标对上层指标的贡献程度，从而得到基层指标对总目标重要性的赋权结果。

2.2 数据处理分析

城乡统筹质量中的城乡居民收入比、城乡居民恩格尔系数比、城乡居民养老保险参保率之比都是相对指标，越接近，城乡一体化水平越高，城乡统筹质量越高，属于适度指标。其余指标均为绝对指标。

第一步，构建评价矩阵。假设对 m 个评价对象n项指标进行综合评价，可以建立一个m×n的评价矩阵X=（xij）m×n，其中，xij表示i城市的第j项指标值，i=2…，m，j=1，2，…，n；m为城市数，n为指标数。

第二步，为了排除各指标的量纲、数量级差异及指标正负取向对结果的干扰，采用极值标准化法对评价矩阵进行标准化处理。当评价指标为正向指标时，xij=xij/max（xj）；当评价指标为负向指标时，xij=min（xj）/xij；当评价指标为适度指标时，xij=1a||-xij。其中，xij表示第j城市的第i项指标的实际值，xij表示其标准化值；max（xj）和min（xj）分别表示所有参评城市中第 j 项指标的最大值和最小值。标准化后的矩阵为X′=（x′ij）m×n。

第三步，采用线性加权和法构建新型城镇化下的城市化质量综合评价模型，即：式中：F为a城市化质量综合得分；a为第7项指标权重；X，；为a城市第/项指标的标准化值。

3 西咸新区新型城镇化发展的动力机制模型

3.1 新型城镇化的本质目标是提高人的生活空间质量，全面实现人的发展。

城镇化动力机制由早期的工业化推动城镇化发展到目前已被学者广泛接受的多元论在前人研究基础之上，根据上述评价结果，总结出西咸新区城市新型城镇化发展的动力机制模型如图，新型城镇化的本质目标是提高人的生活空间质量，全面实现人的发展。

3.2 行政力、要素力、经济力三种力量相互作用、互相产生影响，形成了城市新型城镇化发展的动力机制。

工业化发展阶段不同，城镇化的发展目标也有所不同。工业化前期以追求经济目标为中心，工业化中期和后期追求经济和环境目标并重，后工业化时期全面实现人的需求，以人为中心，追求城市生及生活质量和社会发展及公平。中国西部地区正处在工业化发展的中后期，因此，在西咸新区城市化过程中，未来应着重解决城乡二元化、跨地区农村人口的流动、农民工子女受教育和医疗、提升人口素质、粗放式的城市规模扩张、城市本土化和地方性文化的消逝等问题。

5 西咸新区新型城镇化保障措施

5.1 加快发展高端特色农业。

一是尽快制定西咸新区580平方公里土地的现代农业产业发展专项规划，依托杨凌农业科技大学，发展一批特色农业产业园区，并向国家争取将其列入国家现代农业示范区。二是发展优质高效创意农业。以世界发达国家农业发展水平为目标，发展面向国际国内主要目标市场的开放型农业，重点发展高附加值的临空农业、超市农业、有机农业、生态农业、精致农业，积极引入国内外种植业、养殖业、畜牧业、林果园艺业等领域的高端农副产品生产企业，培育一批农业知名品牌。

5.2 赋予西咸新区管委会对所辖区域相应的行政管理权限。

可以分两步走，先进行托管，即在原有行政区划和机构、人员不变的前提下，西安、咸阳两市将西咸新区的行政管理职能全权委托西咸新区管委会行使，新增公务人员由西咸新区经省级人事部门同意后自行招聘。托管期过后，原行政区划和机构、人员并入西咸新区，西咸新区独立行使区划内的所有行政管辖权。同时省级有关部门要加快权利下放，除必需国家审批核准或省级政府部门审批核准外，其余审批权限均由新区行使，支持西咸新区放手发展。

【参考文献】

[1] 李善同. 中国城市化过程存在的主要问题及对策[R]. 中国发展高层论坛，2008 - 03 - 22.

[2] 陈秀山，王洋. 中国城市化进程的基本特征与存在问题研究[J]. 井冈山大学学报：社会科学版，2010，31（1）：47 - 53.

作者简介：邢凯华（1979-，）西安欧亚学院，研究方向：财务管理，价值评估。

本文为西安市2015年度社科规划基金项目《“一带一路下”西咸新区新型城镇化路径研究》阶段性研究成果，项目编号：15EA18。