摘 要：旧城改造是城市发展过程中人居环境改善、实现土地高效利用的重要途径，是激发城市生机与活力的重要手段。随着清水县城市建设步伐的日益加快，旧城改造更新势在必行，制定系统科学的旧城改造和建设规划，从宏观和微观两个方面对旧城改造进行规划控制，科学应对旧城改造中的问题和矛盾。对旧城区的规划，应坚持审慎更新、循序渐进、有机更新的原则，改变传统的规划设计方法，探索适应旧城改造与现状结合城市发展思路。

关键词：旧城改造；城市规划；竞争力

1 清水县城市建设发展现状

清水县地处甘肃省东南部，全县辖10镇8乡，县域行政区划面积2020平方公里，全县人口约32万人，国家级贫困县。近年来，清水县围绕建设天水市生态旅游“后花园”和最佳宜居环境城市，坚持“东西延伸、南北拓展、旧城改造、产城融合、功能完善”的城市发展思路，按照“东扩北连建新区、集中改造中心区、配套完善基础设施、打造精品山水县城”的城市布局，以“五横四纵”道路网络骨架建设为抓手，加大基础设施建设力度。截止目前，县城规划区面积9.6平方公里，建成区面积达到5.3平方公里，县城常驻人口6.7万人；城市道路总长30公里；城区实现了集中供热和垃圾无害化处理；安装路灯6000余盏、排水管道10公里、供水管道32公里，城市日供水能力达1万立方米；全县城镇人均住房建筑面积达到22平方米。县城规模不断扩大，城市基础设施日趋完善，人居环境得到改善，城市综合服务功能进一步增强，城市品位逐步提升。

2 城市建设发展中存在的问题

（一）经济发展欠缺活力.清水县地处经济相对欠发达的陇东南地区，属国家级贫困县。近年来清水县经济快速增长，其中第三产业平均增长速度高达l5%，但因其基数较低，增长速度仅仅是针对本就落后的水平而言，经济落后的局面并未得以改变。究其原因，特色农业产业、地方工业和旅游业没有形成产业优势，对县域经济发展的贡献率较低。

（二）居住模式不合理，“城中村”制约因素突出.通过招商引资，开发建设的多高层住宅小区达22个，大多建设在新城区，容积率、建筑密度较大，而城中村住宅多数为户均占地面积较大的自建庭院式住宅或低层的商住楼，基础设施不配套，土地利用率低，城市空间布局不合理。

（三）城市建筑风貌平淡，特色不足.清水县城依山傍水，县城北侧有牛头河穿越，拥有得天独厚的自然条件，但是现状的城市建设缺乏足够的城市公共开放空间与公共绿地，特别是旧城区环境较差，公共绿地少，山与水的资源优势在城市建设中未得到显露。现状清水县城的建筑多为火柴盒式的混凝土现代、简洁风格，在建筑形式上没有凸显轩辕历史文化特色。

（四）旧城区基础设施老化，旧城改造进度缓慢.新旧城区街道尚未互通，可利用土地资源匮乏，城镇功能下降、污染严重、交通拥挤，城镇能源、交通和供水设施老化，从而严重影响了城镇的扩张和城市功能的发挥，在一定程度上影响了清水县的对外形象，成为制约城市经济发展的瓶颈。

3 旧城改造工作应该注意的几个问题及对策

（一）正确处理旧城区改造和新城区建设的关系。清水县现状旧城区现状已经明显滞后于时代发展的迫切需要，交通拥挤，污染严重，可开发利用的土地面积狭小，且牵涉的产权争议纠纷多，拆迁开发成本高，使城市发展受到很大束缚，城市新区建设已经成为时代发展的必然要求。但在建设新区的同时，必须对老城区进行改造，否则，老城区长期积累的环境污染、人居环境差的状况与新城区的焕然一新形成鲜明对比，势必会导致老城区的人居物流交通向新城区转移集中，出现新城膨胀、老城衰落，这显然不是建设城市新区的目的。因此，充分考虑城市发展的整体性和持续性，实现新老城区建设与改造的相互促进和谐统一是旧城改造的关键。

（二）旧城改造要遵循可持续发展的整体原则和效益原则。旧城改造带来的不仅是城市景观的变化，居民结构、经济结构、产业结构、商业结构也都将随之而变。在实施旧城改造工作之前，要结合清水县社会经济发展实际，对旧城区进行战略性的规划研究，调查清楚旧城区内的土地使用及建筑现状，科学合理地制定改造计划，依据旧区内不同情况采取“拆、改、调、留”等多种途径和手段进行综合治理和再开发。改造也不能仅从单纯的经济效益出发，要统筹安排改造的重点、先后顺序、工程规模和改造方式，商业地区开发与住宅开发要协调进行，黄金地段开发与偏街背巷开发应该协调发展。

（三）实施旧城改造要正确处理好城市与农村的关系。加快清水县城市化进程，必然涉及农民社会身份、职业的转变，农民向市民的转变过程显得更为深刻，难度也更大。首先，要大力推进农民安置房建设，大大节约土地资源，从根本解决新区建设、耕地保护与农民建房之间日益严重的用地矛盾。其次，要切实做好农转非安置工作，保障农转非人员的利益。扩大社会保障的覆盖范围，完善农民养老、失业、医疗保障体系。第三，切实加强对农民的职业技能培训，引导农民走入市场。增加就业岗位，有效疏导就业。大力发展三产业，多渠道拓宽就业渠道，切实保障农民长期稳定的经营收入。

4 增强城市竞争力的几点思考

（一）准确把握清水县城发展定位及功能布局。以打造西安市生态旅游“后花园”、最佳宜居城市和精品山水园林县城，建设轩辕文化历史名城为发展目标，尽快融入关中-天水经济区，着力打造“优、精、特”小县城。一是坚持高起点规划，适度超前的原则，进一步优化城镇布局，加快旧区改造，注重新区发展，突出生态城市特色。二是着力塑造城市特色，完善城市功能，强化城市管理，加快旧城和城中村改造，建立空间布局合理，环境优美，特色鲜明，功能齐全的城乡新格局。三是进一步加大轩辕历史文化的挖掘整理和自然生态环境的保护力度，努力塑造与自然协调、城乡统筹发展的和谐城市，把我县建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部县城。四是依托县城“两山夹峙、河谷纵横、一水中流”，生态环境优美的生态资源优势，把山水资源优势作为显露山水园林县城特色的重要元素，把蓝天、白云、红砖、绿瓦、青山、碧水做为精品山水园林城市的特色和主题。

（二）加强文化建设，提升城市品位。个性独特的城市文化是城市竞争力的一个重要组成部分，是一个城市实现科学发展、和谐发展、可持续发展的强大动力。现代城市之间的竞争，既是资源、资本、技术、人才等“硬实力”的竞争，也是文化、生态、科技、形象等“软实力”的竞争。我县有着悠久的历史文化渊源，也出现过不少历史名人，比如轩辕黄帝、汉代赵充国、北魏李虎（唐太祖李渊之父），大力挖掘和有效利用这些历史文化名片，对我县城市建设和经济发展将起到积极的推动作用。

（三）加强城市公共设施建设，区别改造旧城区。一是拓宽融资渠道，引导社会资金更多地参与城市建设。同时根据国家新的土地与住房政策，逐步以总体规划、整体建设的居住小区、居住区置換现状的各类私宅，加快“城中村”改造步伐，提高土地使用率。二是分类实施旧城区整治改造。对主体建筑基本完好，但居住环境较差的旧居住区，配套改造和铺设地下管线，整修道路、绿地、楼顶和建筑立面，实行综合的物业管理；对设施极不完善、生活环境恶劣的棚户区、危旧房、旧厂区，进行综合开发、成片整体改造；对历史文化街区和历史优秀建筑，实行保护性整治，凸现城市历史文化特色。

作者简介

汪民杰（1981-），男，本科，助理工程师，研究方向：城市规划管理。