李怀　朱邦宁

〔摘要〕 关于土地增值收益分配，学界存在三种争论：涨价归公、涨价归私、公私兼顾。“分配正义”理论要求把土地增值收益放到城市化过程中考虑，其制度创新应关注以下三个方面：政府公益性征地要处理好公益界定问题、公平补偿问题以及补偿落实问题；政府非公益性用地要引入谈判机制，允许农民与用地单位进行收益补偿谈判；非政府用地则应该允许土地“同地同权”，并结合各地的实践创新进行分析。只有坚持“分配正义”才能保护农民分享城市化收益，以及为城市化、工业化提供土地资源。

〔关键词〕 分配正义，土地增值收益，涨价归公，涨价归私，公私兼顾

〔中图分类号〕F320 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）06-0078-05

一、引言

近年来，中国城市化进程快速推进，据国家统计局数字显示，2015年末，全国城镇常住人口占全部人口比重为56.10%，而1979年我国城镇人口占总人口比重仅为19.99%。城市化的快速推进，伴随的必然是城市人口的增加和对城市公共服务需求的增长，而这一切赖以形成的基础是土地的提供，因此土地的非农使用便成为伴随城市化进程最重要的经济现象。这一现象背后，则充满了摩擦、矛盾以及利益博弈。在我国现行的土地管理体制下，土地非农使用最重要的途径就是征地拆迁，而拆迁往往涉及对农民的利益补偿。根据现行土地管理法规定：“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算……，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍。