李娟　佘湘

〔摘要〕 基层干部中存在的“为官不为”现象，不能仅从行为人的主观偏好去解释，还需要从外部的体制机制去探讨。政府上下级间的层级关系和国家分层治理体制带来的信息不对称问题，给基层干部“为官不为”提供了博弈的机会；压力型体制下基层政府权责不对等和资源匮乏的困境，给基层干部“为官不为”提供了推卸责任的借口；干部选拔任用过程中能上能下、优胜劣汰机制尚未建立，给基层干部“为官不为”提供了投机的空间；现有干部考核评价机制尚难精确支持“奖勤罚懒、奖优罚劣”，给基层干部“为官不为”提供了滋生的条件；现行监督体制的成本效益、虚置弱化问题和问责制度的不健全，给基层干部“为官不为”留下了活动的空间。解决基层干部“为官不为”问题，可以从全面实施政务公开、健全规范政府权责体系、健全完善选拔任用制度、改进干部考核评价办法、加强问责制度建设等方面着手。

〔关键词〕 基层干部，为官不为，体制机制

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）06-0022-04

2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出：“受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的‘为官不为。对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。……