文/刘 坚

中国粮食储备制度的历史沿革（二）
——秦汉时期

文/刘 坚

(一)秦朝的仓储管理制度

古代历史提到秦汉时期中的秦朝,是指公元前 221 年秦建立的统一的封建王朝，但秦代的粮食仓储管理制度基本上是在先秦时期已经制定并行之有效的延续。因此,这里提到的粮食仓储管理制度是指春秋战国以来的秦朝到秦始皇执政时间内的制度。

.甘肃敦煌大方盘仓城遗址 (汉代)

秦制定了一套完整的仓储管理制度。《秦律》是秦的国家大法,从1975 年湖北云梦睡虎地出土的云梦秦简中可以得知,《秦律》108 条律文中,有26条涉及从谷物储藏到粮食加工的方方面面。如一直基本为后世历朝所沿用的粮食入库、 发放的“封隄制”登记管理规定, 手续烦琐,过程复杂,体现了秦仓管理制度的严格。

秦代在储粮设施上也有发展,秦仓除了窖和仓外,还有囷,囷是外形为圆形的仓。秦囷仓以厚实的夯土建筑仓壁,顶部用瓦覆盖,仓顶留有带子母扣的透气孔,囷门结构严谨,仓体结实,是造价低廉,施工技术简单,密闭性好且便于调节的粮仓。

此外,秦还统一了度量衡,使粮食有了统一的计量标准。

(二)西汉时期的储备调控政策

1.“贵粟”政策。公元前179年,汉文帝采纳御史大夫晁错的主张——“欲民务农,在於贵粟。”建议提高粮价以促生产,并让农民收获后,自己留下一定的粮食做防灾性储备。淤贵粟政策的实施对西汉初年恢复农业生产和增加粮食储备,都起了积极作用。

2.均输和平准政策。……