编者按：

2016年3月下旬，郑州市纪委召开部分国有企业工作座谈会。郑州国际会展中心有限公司工会主席白建平在发言时，针对委托外方管理国企中落实“两个责任”存在的困惑，提出了请上级纪委调研指导的建议，引起了市国资委纪委、市纪委领导的重视，明确指出“落实‘两个责任’不可懈怠，监管国有资产保值增值是公司党委的主体责任”。如何在新形势下加强和改进托管方的党建工作，郑州国际会展中心有限公司工会委员会为委托外方管理国有企业的党建工作探索了一条新路子。

一、党工团基层组织为公司党建工作添光彩

2010年1月19日，郑州国际会展中心有限公司由党总支升格为党委，下设4个党支部。除业主方1个支部外，另外3个党支部均在委托管理方。鉴于委托外方管理的特殊模式和新建企业党员人数少的历史原因，在支部划分上考虑较多的是党员人数的相对均衡。

在支部班子配备上，侧重点是热爱党务工作、行政事务较少的人员上。支部书记具有新企业鲜明的特征——年轻化。4个书记3个是20多岁，公司团干更是年龄不超过28岁，团支部书记则是二十三四岁。运行6年来，基层党团组织在公司党建工作中起到了承上启下的作用，取得了不可磨灭的成绩。在党组织发展上，从30余名党员发展到今天的75人，人数翻了一番。

在思想政治上，贯彻落实公司党委年度工作要求，尤其是近两年，开展了群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，使广大党团员自觉严守党的政治纪律和规矩，在思想上行动上与党中央保持一致。

在党建工作上，整体位次由郑州市国资系统的第三序列上升到第二序列，2015年不断受到国资委领导的表扬。其中论文《探索国有企业开展党建工作新路子》被河南省思想政治研究会评为“思想政治工作优秀研究成果三等奖”。

在开展活动方面，2015年实现历史性突破，演讲比赛个人项目和庆祝抗日战争胜利七十周年大合唱比赛集体项目分别获得国资系统奖励。

近年来，公司党委3次被市国资委评为先进党委，6位职工被评为市级以上先进个人、荣获五一劳动奖章等。公司工会被省总工会评为“六好基层工会”“安康杯竞赛优胜单位”。

二、党团组织一度在托管方失去阵地

在为取得成绩感到欣慰和自豪的同时，回顾六年来党团组织在托管方走过的路程，可谓风雨兼程，党团组织一度在托管方失去阵地：党委困惑，职能部门无奈，支部一班人无力。怎么会出现这样一种局面呢？这要从公司领导干部在管理方的变动说起。2006年6月，郑州国际会展中心委托香港会展管理公司管理，由其负责场馆的展会租赁和设施设备的正常运营。在外方总经理的领导下，中方3名公司副职兼任管理方副总经理，时任公司党总支书记、委员均在3人之中。管理方下设10个职能部门，根据3名副职领导分工划分党小组，此时的党组织架构与其他国企没有什么差别。到了2010年，随着中方3位副总相继离任，管理方将副总更名为总监，完全由管理方聘任，在管理方出现了高层领导不再有中方领导的真空期。也就是说，在公司升格为党委后，公司领导结束了在管理方任职的同时，也失去了党在外方管理团队的领导。从2016年起在管理方设置的党务主管、党务专干（中层副职）岗位，随着人员工作的变动也出现空缺。党委工作在托管方被棚架，党支部工作被旁落。

接下来的处境是党团基层组织失去了话语权。而产生削弱党（含行政）组织对管理方领导的原因有二。从大的背景看，《管理协议》约定管理方具有“完全管理权”和“绝对管理权”是先决条件；从合作关系看，“中方领导不得在管理方兼职”“中方不得干扰、干涉管理方的工作”成为管理方独断专行、排除异己的一种借口。致使公司党委成员几个月的时间返回到业主公司工作。而在管理方工作的3个支部书记，1个是主管，1个是部门副经理，只有1个是部门经理（后晋升到总监），基本上没有话语权，也没有参与决策权。

三、提出重建托管方党团组织的构想

落实“两个责任”，监督国有资产的保值增值、安全运行的历史重任刻不容缓，夺回在托管方党的组织领导失去的阵地是党建工作的突破口。我们逐渐清醒地认识到：托管方现代企业制度和展会专业技能确实值得我们借鉴，但不能因此而无视甚至抛弃我们党组织和党员队伍自身的独特优势。坚持走中国特色国有企业改革发展之路，党组织与公司管理结构依法履行职权，具有目标上的同一性和功能上的互补性。由此我们提出党团组织建立在管理方组织架构中的设想。

第一，党支部的设置。占领领导高地，4个总监作为4个支部书记的候选人。在总监分管部门的前提下划分支部范围，同时考虑各支部党员人数的均衡性。总监分管部门的经理（党员）作为支部委员的候选人，如部门经理非党员可从部门副经理（党员）中筛选。支部书记进入总监决策层，支部委员在部门具有话语权。

第二，党务专干的设置。2015年3月公司成立党委办公室，任命原党务专干为党委办公室主任（中层正职），由于管理方两位党务专干空缺，致使公司党委与管理方3个支部工作对接出现断层，大量具体、日常的党务工作压在了中方党办主任的身上。鉴于此，我们提出在管理方恢复党务专干的设想，并通过全员优秀论文评选的方式，经与管理方总经理协商同意，聘副经理级专干1名，主管级专干1名，分别负责管理方党务组织和宣传工作。

第三，纪委委员的设置。2015年3月公司成立纪委，任命纪委副书记，纪委书记空缺，纪委工作同样在管理方无组织力量。此次提出纪委工作延伸到管理方的设想，纪委委员分别由支部委员（部门经理）兼任，纪委干部由1名扩充到5名，纪委宣传、教育、监督工作有保障。

第四，团总支及团支部的设置。在此次公司换届选举中我们发现，管理方10个部门，其中5个部门经理为非中共党员，均为30多岁的年轻人，有几个还是公司文体娱乐活动的骨干。基于此，我们提出团总支书记、团支部书记由部门副经理以上担任的设想，既符合团干年龄可适当放宽的规定，也能在团组织中起到核心人物的作用。团总支委员、团支部委员要老、中、青相结合，增设团总支副书记，体现承上启下传帮带，要求热爱团的工作、文体有专长，力求解决上届团总支、团支部存在团干与管理干部脱节的问题，原班子缺乏核心人物的问题和无经验、无专长导致班子成员有志气没力气的问题。

四、实现党委对管理方党团组织的政治、思想和组织领导

在落实《加强和改进党的基层组织建设实施方案》的推进中，党委书记李乔松要求 “充分征求多个层面人员的意见，稳步有序地做好准备工作”。历时两个多月，工会负责实施。第一，党委书记专程赴上海向管理方高层、工会主席向会展中心总经理通报换届选举设想，获得外方顶层支持。第二，分别征求党支部书记、团总支、团支部书记等候选人的意见，在繁忙的行政事务中确保这些人有挑大梁的意愿。第三，分别征求管理方总监、部分党务干部、团干的意见。听取对党团支部所属部门的划分，以及支部委员、纪委委员、团总支委员、团支部委员等候选人的意见，充分了解部门关系协调，人员个性特征。第四，提交党委会研究，形成集体决策。第五，召开全体党员大会，全面通报政策依据、支部划分、人员设置等公司党委的思路，力求实现党委的决策转化为党员干部的具体行动。

按照进度，2015年4月27日，公司分别召开四个党支部第二次党员大会，选举总监为支部书记，部门经理为支部委员，并增补委员，新的一届党支部班子、纪委产生。5月16日至17日，公司分别召开3个团支部和团总支第三次团员大会，选举安保部经理（职工人数最多）为团总支书记，部门副经理以上为团支部书记，第三届团总支（支部）委员会产生。至此，公司基层党团支部换届选举、纪委委员增补工作划上了句号。

6年后在管理方重建党团组织工作，公司基层党的组织、团的组织得到了重新定位，迎来了党建工作的新天地。其意义至少有四点：第一，落实“两个责任”是压力，郑州市纪委座谈会是推力，广大党员支持是动力。第二，没有中央、郑州市国资委政策文件依据就没有公司加强和改进管理方党团组织建设的条件，没有“支部建在连队”就找不到在托管方建立支部的方向。第三，阵地不怕失去，怕的是失去夺回阵地的信心，虽然6年后公司党委成员不在管理方任职，但托管方除总经理外，其他管理架构的负责人均进入公司党务干部序列。第四，实现党支部书记、团总支书记、团支部书记高配置。再次实现党团组织负责人在管理团队的全覆盖，发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业中的政治引领作用。

事实证明，在委托管理国有企业的党组织建设方面，工会主席大有可为。借助工会组织在托管方的特殊优势，工会主席只要发挥自己政策和实践的聪明才智，就会走出一条具有托管特色的国有企业工会之路。我们相信，通过本次公司党委对托管方党团组织的加强和改进，党委在政治上更加成熟，工会做好党委的助手也更加自信，支部一班人将更有力量，支部书记将会发挥政治核心、领头羊的作用，党委的主体责任、纪委的监督责任一定会得到更好的落实。

（作者系郑州国际会展中心有限公司工会主席）