廖平凡

（湖北科技学院资源环境科学与工程学院，湖北 咸宁 437000）

咸宁市工业用地效率评价
——以嘉鱼经济开发区为例

廖平凡

（湖北科技学院资源环境科学与工程学院，湖北 咸宁 437000）

工业用地是城市建设用地的重要组成部分，如何提高工业用地效率是土地规划和管理的重要内容。以嘉鱼经济开发区为例，分析影响工业用地效率的因素，建立评价指标体系，对其土地集约利用水平进行评价，并对如何提高工业用地效率提出相关建议。

工业用地；效率；咸宁市

1 引言

近几年来，咸宁市积极融入武汉城市圈“两型社会”建设和长江中游城市群发展战略，经济社会快速发展，城区化水平不断提高，工业项目建设发展迅速。随着城市化和工业化的发展，土地资源对经济社会发展的约束效应也不断显现。过去，由于招商引资和发展经济的压力，工业用地出让价格相比商业用地和居住用地价格来说相对偏低，加上用地企业战略布局和生产经营的影响，使得部分工业用地出现粗放经营的低效利用现象。工业化和城镇化快速发展导致工业用地需求快速增长，国外城市中心区的工业用地比例一般不超过城市面积的10%，而中国达到了21.79%［1］。而另一方面，工业用地浪费和闲置现象也屡见不鲜，使用粗放，比例失衡，土地利用效率不高。工业用地作为建设用地的重要组成部分，工业用地的节约集约利用直接关系城市土地利用和管理的效果。因此，研究工业用地效率及其影响因素对加快工业经济转型升级，提高土地利用效率具有重要的理论和现实意义。目前学术界对工业用地集约利用研究较为关注［2-5］。文章以嘉鱼经济开发区为例，对其土地利用效率进行评价，并探寻提高工业用地效率的相关对策措施，提高土地集约利用水平，既保护土地资源，又满足经济社会发展对土地资源的需求。

2 嘉鱼经济开发区土地利用效率评价

2.1 嘉鱼经济开发区概况

嘉鱼经济开发区地处湖北嘉鱼县县城东南（东经113°54′，北纬29°59′），东临嘉鱼县三湖连江水库，西接梅懈湖，北接嘉鱼县城区，南与官桥镇毗邻。湖北嘉鱼经济开发区始建立于2003年4月，并在2006年3月经湖北省人民政府批准成立的省级开发区。嘉鱼经济开发区地理位置优越，对外交通便捷，北距武汉市中心80公里，距武汉天河国际机场100公里，紧靠长江深水码头，紧连京珠高速、蕲嘉高速和武深高速，公路网络四通八达，区位优势明显。嘉鱼经济开发区面积为219.48公顷，经过几年的开发建设，已经形成冶金、机械制造、纺织、化工、食品加工、建材等六大产业群为支柱的园区经济格局。先后吸引了天津岐丰、浙江盛宇、浙江洁丽雅、武汉卓尔、广州士美、佛山锂电、武汉永幸管业、上海华亿通、武汉格瑞生物等知名企业落户投资。

2.2 构建指标体系和确定权重

结合开发区用地的特点，同时考虑指标数据的可获取性，选取土地供应率、土地建成率、工业用地率、综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收等指标对开发区用地效率进行评价。其中，土地供应率为以供应土地面积占整个开发区土地面积的百分比，土地建成率为已建成工业建设用地占以供应土地面积的百分比。

确定权重主要特尔斐测定法、因素成对比较法和层次分析法等几种方法。文章采用特尔斐法确定各指标权重。

2.3 指标标准化

为将各指标统一到一个评价体系，必须对各指标进行无量纲化，文章采用理想值法对各指标进行标准化，对于正向指标，用该指标的现状值除以理想值即为该指标的标准化值，对于负向指标，用该指标的理想值除以指标的现状值得到该指标的标准值。本研究采取的评价指标均为正向指标，当现状值大于理想值时，标准化值取100%。理想值应依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市总体规划等要求的前提下，参考同类开发区的平均水平和相关专家的意见，结合开发区的发展实际确定。各指标现状值、理想值、标准化值以及权重如表1所示。

表1 嘉鱼经济开发区用地效率评价指标标准化值及权重

土地供应率、土地建成率的理想值都是按照目标值确定为100%；工业用地率、综合容积率和建筑密度参考其他开发区的状况以及《嘉鱼经济开发区规划控制指标标准》，确定理想值分别为90%，0.9和60%；工业用地综合容积率和工业用地建筑系数的理想值根据《工业项目建设用地控制指标》（国土资发［2008］24号）的相关规定，分别确定为1.0和50%；工业用地固定资产投入强度和工业用地地均税收指标的理想值借鉴其他开发区的数值进行确定。

2.4 土地利用效率评价结果

根据各评价指标的标准值以及各指标权重，按以下公式计算嘉鱼经济开发区土地利用效率综合分值：式中F为土地利用效率综合分值，Fi为i指标的标准化值，Wi为i指标的权重值；n 为指标个数。

依据该公式，计算得到湖北嘉鱼经济开发区土地利用效率分值为84.11。

3 评价结果及分析

3.1 土地利用程度高，用地结构良好

截止2013年底，湖北嘉鱼经济开发区土地供应率为98.33%，土地建成率97.61%，整个开发区用地综合容积率为0.66，建筑密度为41.22%，这两项指标比同级别的其他县市开发区较高。由此可以看出嘉鱼经济开发区土地利用程度较高，达到供地条件的土地已基本完成供应，且已供应的土地97.61%已开发建设。

湖北嘉鱼经济开发区工业用地率为85.77%，可见已建成土地主要为工业用地，符合经济开发区用地的特点。根据开发区总体规划，各项用地结构基本与规划一致，较好落实对用地结构的调控作用。嘉鱼经济开发区对控制性详细规划的落实中，对于工业用地，主要按照产业类别集聚发展；根据资源禀赋和工业集聚基础，合理设置工业团组和区块位置，合理进行土地利用空间布局，同时促进了经济和社会的和谐发展，开发区规划布局总体合理。

3.2 存在的问题

目前湖北嘉鱼经济开发区土地供应率和土地建成率比较高，分别为98.33%和97.61%，开发区范围内土地开发率较高，大部分土地已经建成，土地开发接近饱和，可用土地空间有限。在已建成的土地中，工业用地综合容积率为0.76，接近国际参考值0.84；已建成工业用地建筑系数为28.88%，接近《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）的建筑系数控制下限（30%），可见开发区已建成土地建筑密度相对偏低，有继续提高的空间。

因此，只能从内涵挖潜，提高土地集约利用水平。与其他县市类似开发区相比，嘉鱼经济开发区产业用地当前投入产出效益较低，其投入产出强度还有较大的提升空间。因此开发区须采取措施，通过调整产业类型，设置投资门槛等方式，提高开发区内土地的投资强度，提高土地的产出效率，从而推进开发区的发展。

4 提高开发区土地产出效率的建议

4.1 加大招商力度，优选投资项目

当前是城镇化和全面建设小康社会的快速发展阶段，开发区应抢抓机遇，充分利用政策优势，大力加强交通、电力、通讯、信息和园区公用设施建设，认真筛选重点骨干项目，积极向上申报，争取列入国家和省项目计划。重点抓好技术创新项目、节能减排项目、产业集群项目、中小企业技术创新基金项目的申报争取工作。坚持突出重点、扶优扶强的原则，对支柱产业重点项目建设、重点产品开发，从扶持政策上倾斜，促进其优先发展。同时，积极搭建更大更好的投融资平台，广泛吸纳各类资金，为开发区的发展夯实基础。

4.2 加强土地投入，提高土地产出效益

大力加强交通、电力、通讯、信息和园区公用设施建设。同时，不断提高产业用地投入力度和投资强度，提升产出效益。一是路网建设。合理规划，科学布局，逐步形成纵横交错，四通八达的开发区道路交通网络；二是提高开发区工业废弃物处理能力，确保节能降耗，防污减排，加强园区公园、绿地等公共设施建设，构建和谐园区。三是加大产业用地固定资产投入强度，从各方面提高土地产出效益。 【参考文献】

［1］ 贾宏俊，黄贤金，于术桐，等.中国工业用地集约利用的发展及对策［J］.中国土地科学，2010，4（9）:52-56.

［2］ 郭贯成，任宝林，吴群.基于Arc GIS的江苏省金坛市工业用地集约利用评价研［J］.中国土地科学，2009，23（8）:24-30.［3］ 黄大全，洪丽璇，梁进社.福建省工业用地效率分析与集约利用评价［J］.地理学报，2009，64（4）:479-486.

［4］ 田党生.关于我国城市止地集约利用的研究及其反思机［J］.陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2010（4）:37-41.

［5］ 夏燕榕，曲福田，姜海，等.基于集约评价的城市开发区规模计量研究——以南京市省级以上开发区为例［J］.中国人口·资源与环境，2010，20（2）:37-42.

Study on the use efficiency of urban industrial land——A case of Jiayu Industrial Development Zone

Industrial land is the most important part of the construction land， enhancing industrial land use efficiency is an important measure to the land plan and management. The paper take Jiayu Industrial Development Zone as a case， estimates the use efficiency of urban industrial land， making suggestions to enhance industrial land use efficiency.

Industrial land； efficiency； Xianning city

F293

A

1008-1151（2016）08-0032-02

2016-07-13

湖北科技学院校级资助项目（ky14058）。

廖平凡（1977-），男，湖南株洲人，湖北科技学院资源环境科学与工程学院讲师，从事土地资源利用与评价研究。