◎周自明 陈卓威

一直以来，我国中央政府和地方政府在工业用地出让方式上存在博弈，地方政府长期以来大批量低价格供应工业用地，中央政府希望通过工业用地市场化改革来提高工业用地的利用效率。本文根据杭州市历年工业用地的出让情况，运用向量自回归模型对此问题进行实证研究。研究结果表明，目前地方政府的工业用地供应存在市场化和政府干预双重效应，保证地区经济增长仍然是工业用地供应的重要目标。

引言

工业用地是否能够完全市场化一直以来存在着争议。即使是在土地私有制的西方国家，理论界普遍认为工业用地上承载的工业生产对税收、就业的贡献明显。[1]从长远来看，工业用地投入对服务业及人民生活的正向溢出效应显著，是经济健康发展不可或缺的重要因素。因此，工业用地投入具有正外部性。根据公共经济学原理，正外部性如果仅靠市场配置会出现供给不足的情况。

一直以来，我国中央政府和地方政府在工业用地出让方式上存在博弈。地方政府长期以来大批量低价格供应工业用地，以期拉动地方经济增长和增加“土地财政”；中央政府则希望通过工业用地市场化改革来提高工业用地的利用效率，并从2006年起出台一系列政策来推动工业用地市场化改革。从那时起，我国工业用地供应形式上有了很大的转变，工业用地价格开始逐步上升，工业用地供应的市场化程度逐步提高。……