张丙宣

(浙江工商大学 公共管理学院，杭州 310018)



我国地方政府行为逻辑研究述评

张丙宣

(浙江工商大学 公共管理学院，杭州 310018)

研究地方政府的行为逻辑是解读国家治理的深层密码，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。本研究从结构功能、治理过程和组织制度三个视角，梳理了近十年来我国地方政府行为逻辑的文献，发现制度的影响力是现有文献着重强调的核心内容。研究经历了从正式的国家治理体系对地方政府行为的决定性影响走向央地政府的互构、地方政府与地方社会制度的相互塑造；从规范研究走向实证研究；从宏观研究走向中观研究；从以组织为中心的研究走向以组织场域为中心的研究。未来应该采取实证和比较研究的方法，着重研究政府组织内部或组织间的互动导向制度的形成、强化、弱化或再制度化的过程，进而探索地方政府行为的一般性逻辑。

地方政府；行为逻辑；国家治理体系；治理能力

在我国，地方政府在国家治理中发挥着至关重要的作用，它直接提高或削弱着国家的治理能力。自20世纪80年代以来，地方政府研究就是一门显学。近年来，地方政府研究不仅局限于政府结构和政府职能，而且十分强调地方政府在政策过程和社会治理中的角色。然而，无论是科层制理论、理性选择理论，还是新自由主义理论，都不能很好地为我国地方政府的行为给出一个合理的解释。为此，早在20世纪90年代，研究者就提出了诸如“地方法团主义”“地方政府即厂商”“赢利性政权经营者”等等较有影响力的解释模式。……