朱全宝

一、合作与激励：社会组织参与基层社会治理的总体思路

（一）合作是导向

中外社会治理的经验表明：合作治理是社会治理的核心元素和基本趋势。当前，有的地方政府“视权为命”“惜权如金”，从根本上说是理念创新不够、观念转变不强的缘故。因此，应充分认识到社会组织的优势，奠定合作治理的思想基础。应当看到，社会组织在发展基层民主、化解社会矛盾、完善公共服务等方面均有用武之地和精彩表现。社会组织能够协调政府与公众之间、政府与法人之间、人与人之间、利益群体之间等各种关系，以避免摩擦、减少矛盾、消除对抗，最终达到双赢及整个社会的安定和谐。政府应以“小政府、大社会”为目标，加快推进行政体制改革，把一部分行政权力剥离给社会，由社会组织来承担，并划定合作治理的领域和范围。

（二）激励是动能

政府一旦把权力下放，社会组织是否愿意“接手”？应着力构建激励机制，提供合作治理的动力源泉，增强社会组织参与合作治理的积极性、主动性和创造性。实践中，一些地方政府通过“项目带动、政府购买”等方式，不仅使社会组织得以快速成长和发展，也大大提高了社会组织参与基层社会治理的兴趣和动力。因此，我们可以改变传统单一的资金供给模式，构建一个以项目驱动为基础，资金协助为补充、激励标准层级递进的激励机制。通过激励机制和平台的搭建，既能提供合作治理的物质保障，也可以提升社会组织的治理能力。……