彭穗宁

当前，我国社会组织正处在快速发展时期，在高速发展的社会组织中，社区社会组织的发展特别引人注目，呈现出异军突起的态势，这些社会组织在参与基层公共服务方面，发挥了极为重要作用。

社区社会组织参与公共服务对基层党建有着积极意义。社区社会组织在基层公共服务领域的广泛参与，对基层党组织功能发挥有着重要的意义。主要表现在：一是有助于提升社区党组织服务水平；二是拓展了党与社会新的联系渠道；三是培育了良性的社会资本。

一、社区社会组织参与公共服务对基层党建也有着现实的冲击

由于社会组织在活动场所和服务功能等方面与社区党组织存在一定程度交叉，社区社会组织的成长客观上也就缩小了社区党组织传统功能的实现空间，对基层党组织构成了一定的冲击：

（一）传统的党群联系有了一定程度的疏离

过去，党组织实行的是“单位为主、社区兜底”的“全能全包型”管理服务。伴随着单位体制日渐式微和居民多元诉求的发展，全能全包型服务方式已经走向末路，党组织只能通过发挥杠杆作用和主轴功能，转向资源统筹型的间接服务。今天，基层公共服务大量是通过外包引领社区社会组织来承接的，这就在一定程度上阻隔了党组织与群众传统的直接联系。

（二）对社区党组织领导力构成了某种“挑战”

在计划经济时代，党依托“横向到边、纵向到底”的组织体系几乎占据了社会的全部空间，但伴随着市场经济的发展，出现了许多原有的党组织体系难以直接覆盖的空白点。……