彭穗宁

当前，我国社会组织正处在快速发展时期，在高速发展的社会组织中，社区社会组织的发展特别引人注目，呈现出异军突起的态势，这些社会组织在参与基层公共服务方面，发挥了极为重要作用。

社区社会组织参与公共服务对基层党建有着积极意义。社区社会组织在基层公共服务领域的广泛参与，对基层党组织功能发挥有着重要的意义。主要表现在：一是有助于提升社区党组织服务水平；二是拓展了党与社会新的联系渠道；三是培育了良性的社会资本。

一、社区社会组织参与公共服务对基层党建也有着现实的冲击

由于社会组织在活动场所和服务功能等方面与社区党组织存在一定程度交叉，社区社会组织的成长客观上也就缩小了社区党组织传统功能的实现空间，对基层党组织构成了一定的冲击：

（一）传统的党群联系有了一定程度的疏离

过去，党组织实行的是“单位为主、社区兜底”的“全能全包型”管理服务。伴随着单位体制日渐式微和居民多元诉求的发展，全能全包型服务方式已经走向末路，党组织只能通过发挥杠杆作用和主轴功能，转向资源统筹型的间接服务。今天，基层公共服务大量是通过外包引领社区社会组织来承接的，这就在一定程度上阻隔了党组织与群众传统的直接联系。

（二）对社区党组织领导力构成了某种“挑战”

在计划经济时代，党依托“横向到边、纵向到底”的组织体系几乎占据了社会的全部空间，但伴随着市场经济的发展，出现了许多原有的党组织体系难以直接覆盖的空白点。在城乡社区，这些空白点主要由管理扁平、适应性强的各类社区社会组织所填补，这在客观上要求党组织能够让渡出一部分社会自主生长、自主调节的空间。同时，由于社区社会组织围绕群众多元的需求开展针对性的专业服务，其灵活的工作方式和扁平的组织架构相对于科层制的党组织更容易获得群众认同。党组织在社区的认同基础和动员能力呈现出弱化趋势，这无疑对党的领导力提出了更高的、更严格的要求。

二、政治引领社区社会组织，发挥基层党组织的整体功能

社区社会组织参与公共服务对党在基层社会的领导和执政基础形成冲击，因此必须做出战略性的回应。

（一）加强党组织对社区社会组织的政治引领

社区党组织政治引领社区社会组织，就是要充分发挥它们的正向作用，使之成为服务群众多元需要“最后一公里”的重要力量。社区社会组织直接诞生于社会，同时又在社会中寻找自身生存发展所需要的资源，所以它们自诞生之日起就具有很强的社会属性。转型期我国复杂的社会结构和多元的利益格局决定了社会组织在利益诉求上有不同的取向，在制度安排与组织水平上也有不同的特点，其能力和水平也由此有了高下之分。而且，我国社区社会组织总体上还处在初期发展阶段，整体水平还有待提高，要发挥在基层社会中的积极作用，党组织必须要发挥政治引领作用。

（二）政治引领必须发挥基层党组织的整体功能

基层党组织是国家政权联系基层群众的桥梁和纽带，在处理政党与群众的关系上，基层党组织带有鲜明的社会职能，必须发挥服务群众的功能和作用，并以此获得群众的支持和拥护；在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用。服务各类社会组织、服务广大群众是党发挥政治功能的基础，而党的政治功能的发挥、政治引领作用的实现又是更好地服务各类社会组织、服务广大群众的根本保障。必须立足社区和社会组织的发展开展党的建设，借助党组织的政治优势、组织优势、人才优势，全面发挥基层党组织的整体功能，才能为社会组织健康发展提供政治导向服务和基础保障。

（三）发挥基层党组织的整体功能必须推进基层党建制度改革

我国全面深化改革的总目标之一是国家治理体系和治理能力现代化，这就必须要以社会治理现代化为基础。在一定意义上，社会治理进步还是国家治理进步的前提，要创新基层治理机制，必须健全完善以社区党组织为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、社会组织、居民等共同参与的“一核多元、合作共治”的新型基层治理机制。强化基层党组织在社会治理中的核心地位，应是基层党组织发挥整体功能的根本保证。为此，党组织要完善区域化党建机制，以社区党组织为基础，统筹优化社会组织等在内的各类基层党组织设置，形成覆盖广泛、功能互补的组织网络，实现对党务资源、政务资源和社会资源充分整合，切实增强基层党组织对社会的统筹能力和凝聚能力。在党建制度改革中，还有不少深层次的问题需要解决，还必须在党组织和工作的有效覆盖上，在社区社会组织党组织的自身建设上，在基层党员的教育管理和发挥积极作用上，加大党建制度的改革力度。

（来源：2016年4月7日《学习时报》）