段宏伟

当前，煤炭企业处于去产能、调结构的关键时期，生产经营困难，职工收入大幅降低，人员转岗分流等措施关系职工的切身利益，职工队伍的思想状况极不稳定。做好信访工作，对于全面深入贯彻党的十八大精神，推动企业健康、稳健发展有着极其重要的作用，这就要进一步创新工作思路、工作方法和工作机制，全面提高工作水平。

一、信访工作现状及原因分析

随着国有企业全面改革转型步伐的加快，与职工切身利益相关的诸多矛盾也伴随而生，职工思想相对活跃，如在薪酬管理方面。在劳动用工方面等。

深入剖析问题存在根源，主要有以下几方面：一是面对整个企业改革转型所采取的一系列举措，部分职工不能清楚的认识企业面临的严峻形势，思想认识得不到进一步解放，安于现状、盲目乐观的思想不能坚决破除。二是部分基层生产单位对相关政策文件的贯彻传达不彻底，相关部门在政策的解释和引导上有所欠缺，导致基层职工在理解和认识上存在误区。三是个别职工自身素质不高，诉求心态发生扭曲，寄希望靠死缠烂磨、胡搅蛮缠达到一已私利的目的，存在违法闹访、缠访现象。以上因素是导致出现上访事件的主要原因。

二、关于做好信访工作的主要途径

为有效应对各类上访事件，消除不良稳定因素，保证职工合理诉求能够得到有效答复，本人认为要从多个角度入手，建立与企业改革转型相配套的信访工作管理结构，完善信访工作制度，确保信访工作在企业改革发展中起到积极作用。着重做到以下几点：

（一）提高信访工作认识，有效控制信访源头

随着信访工作的作用及其内容发生一系列新的变化，各级组织要清楚的认识到信访工作已不仅仅单纯靠信访接待部门进行接访，还需要其他业务科室、相关涉事单位的协调和配合，更重要的是要从信访源头上加以控制。基层党支部要及时掌握职工思想、生活及工作动态，主动为有困难的职工做好援助，对思想活跃、波动大的职工做好引导和劝解，努力将问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。信访工作的内容也不是以往简单的处理已发生、已反映及已激化的事件，而是转化为从源头、从基层就开始预防上访事件和化解矛盾，甚至包括在已经处置、化解、答复之后对相关涉事人员的稳控、教育工作。这些在新形势下衍生出的信访事件，各级组织应跳出信访工作局限性，不断提高认识，从源头抓起，才能有效控制信访事件的发生。

（二）强化信访工作作风，努力实现信访公开

坚持以人为本，求真务实，客观公正地解决好每一项信访诉求，对历史遗留问题坚持不回避、不推诿，积极面对，克难攻坚；对初信初访问题，本着高度负责的态度，坚持原则，认真依照政策办理，让职工群众满意；对不符合政策规定的诉求，给予耐心细致的化解沟通，政策解疑；在每一项新政策出台之前，要深入基层调研，倾听群众呼声，征求多方意见，凡涉及到职工较为关心及“三重一大”事项的，必须上党政联席会进行商议，在坚持好民主集中制原则的基础上，做好集体研究、集体决策，杜绝“一言堂”现象发生，切实营造出风正气顺、务实有为、积极向上的浓厚工作氛围。要充分发挥纪委、监察职能作用，突出抓好对信访事件办理时效、办理质量和处理落实三个环节的监督检查，定期对各单位信访工作开展情况进行通报，在坚持原则和保守秘密的前提下，凡能够实行公开办理的一律公开，保证信访工作公开透明。

（三）健全信访工作机制，不断规范信访程序

信访工作作为现阶段一项重要的政治任务，必须建立健全工作责任制度，用制度约束不断规范信访程序。要进一步完善《规范信访工作程序的管理规定》和《信访稳定工作目标管理考核办法》，明确信访工作原则，严格落实从诉求受理、登记核实、诉求办理到复查复核的一系列工作环节，确保来访事件得到有效的处置。加大责任主体的管理考核力度，制订信访稳定工作年度考核目标，采取月度考核、季度通报、年度兑现的奖惩办法，有效激发各个责任单位的积极性和责任心。注重对信访事件的过程管控，进一步畅通职工诉求渠道，努力将职工群众信访诉求解决在基层一线，基层单位对职工群众的来访应认真受理，及时给予答复；对无法解决的，基层组织应出具相关原因说明，转至上级信访接待部门，由信访接待部门协调相关科室予以解决，有效提高信访事件办结率。

（四）创新信访工作方式，确保提升信访工作质量

为更好应对新时期下信访工作的变化，不断创新工作方式方法，彻底改变以往的“来信办信”“来访接访”的工作理念，将信访工作的关口前移、重心下移，领导干部要践行群众路线，主动走向基层、走到矛盾纠纷产生的地方，深入了解职工的思想和诉求，真正变送上门的被动“接访”为走下去的主动“下访”，超前解决职工诉求和矛盾纷争。在受理职工信访诉求时，要应客观了解排查诉求发生的原因，处理问题时必须做到“一碗水”端平，“一把尺”量身，坚决杜绝依靠“主观办事”现象发生。相关部门要定期组织人员对近期公司政策向一线职工进行解读，引导职工在思想上正确认识，同时最大化的争取和维护自身利益。要加强职工信访知识的教育培训工作，特别是要对企业信访信息员举办专项培训，不断提高其自身的信访知识水平。

（五）严厉打击违法信访，有效维持整体工作秩序

正常合理的信访活动应受到法律的保护，尽最大努力对职工的困难和合理诉求给予解决，对处理结果不服的涉事人员可根据《信访条例》和相关的法律法规，对其进行思想教育、劝导，引导上访者按照法律程序文明上访，或者用法律武器来维护自己的合法权益。但是对于闹访、缠访、集体访等违法上访者，经劝阻、批评或者教育无效的，依靠保卫部门坚决进行打击处理，绝不姑息迁就、心慈手软；对于影响正常工作秩序，造成恶劣影响的，由公安机关予以警告、训诫，构成犯罪的，依法追究法律责任，切实维护企业整体工作正常运转秩序。