秦岷

摘要：如今，“城中村”改造已经上升为城市化进程中必不可少的环节，而具体实施过程中，低收入群体面临的公共租赁房建设问题便成为了“城中村”改造中最大的瓶颈问题，故而在现有条件上有效整合城市资源，使之形成有关的低收入群体中城中村改造模式，其意义颇为重要。

关键词：低收入群体；城中村；改造模式

一、“城中村”改造与低收入群体公共租赁房建设面临的困境

（一）城中村改造现状

1.城中村的现状。“城中村”的盲目发展已经成为了严重的经济社会问题，加上其中低收入人口往往构成复杂，难以管理，以至于“城中村”往往成为治安状况堪忧的逋逃薮。

2.现有改造模式对其积极意义有所忽略。为数不少的研究都仅仅对“城中村”消极的一面加以“介绍”，而对城市发展过程中其积极作用缺乏认识。因为城市社保体系一般都不吸纳“城中村”的低收入群体，而农村住房政策又使得城中村原住民以此来作为保障自身生活的条件。换言之，长期欠缺的城市租房市场正好获得了“城中村”的弥补。

（二）城市公共租赁政策难以获得有效实施

1.房源紧张造成相应限制。除了历史遗留的存量房源之外，政府负责建设的增量房源尽管类属主要手段，但是其“建设资金缺口”却显得颇大，以至于政策选择不得不违背初衷。

2.融资受福利性质之限。公共租赁房的“薄利原则”造成了其资金难以快速回笼以形成良性循环；同时面对低收入群体的公共租赁房必然需要周期长、数额大的维修费用、建设资金之类；……