伍俐斌+傅崐成

2016年7月12日，海牙“仲裁庭”就菲律宾单方面提起的“南海仲裁案”作出裁决，宣称南沙群岛的所有岛礁——包括太平岛在内，在法律上均为无法产生专属经济区或大陆架的“岩礁”。这一裁决结果成为台岛内各方关注和热议的焦点。尽管对于仲裁结果蔡英文当局声明不接受，但对于其上台后采取的亲美日远大陆政策所酿成的苦果，恐怕蔡英文当局不得不吞下。

太平岛被判成了太平“礁”

与台湾前地方领导人马英九相比，蔡英文上台后，在领土主权和海洋权益问题上步步退让，竭力讨好美日。首先，在冲之鸟礁问题上，马英九任内明确指出冲之鸟是礁而不是岛，并派出海巡船到冲之鸟礁护渔。但蔡英文与日本右翼关系密切，为讨好日本，刚一上台就开始自我退缩，其称“冲之鸟到底是岛是礁，将尊重联合国大陆架界限委员会的决定，决定未出炉前，台湾在法律上没有特定立场”，并将护渔舰船撤退至冲之鸟礁200海里以外。其次，对于太平岛，马英九在卸任前不仅亲自登岛视察，还邀请众多国际学者上岛考察，意在力证太平岛是岛而不是礁。然而，蔡英文当局却匪夷所思地在仲裁案裁决前夕将马英九时期部署在太平岛的海巡舰撤回台湾。防务部门负责人称撤舰是“为避台风”，但岛内媒体披露太平岛从未刮过台风。台《中央日报》则一针见血地指出蔡英文此举是在向美国示好，向美国表忠诚。

“南海仲裁案”由美国背后怂恿和支持，“仲裁庭”则由国际海洋法法庭日本籍法官指定组成。这或许让自诩与美日亲近的蔡英文当局对仲裁结果产生了幻想，心存“仲裁庭”“放太平岛一马”的侥幸。然而，“仲裁庭”还是将包括太平岛在内的南沙岛礁判定为“岩礁”。仲裁结果甫一出台，岛内有识之士就将批评矛头指向了蔡英文对美日的妥协政策。就连绿营学者郭正亮也撰文指出“这种无下限的亲美政策，即使满腹委屈，也换不到美国特殊照顾”。

客观而言，“仲裁庭”将太平岛裁决为“岩礁”，与蔡英文谄美媚日政策并非直接因果关系。在国际政治现实面前，台湾不过是美日防范和遏制中国大陆的一枚棋子而已，影响美日决策的绝不是台湾的利益，而是美日自身的利益。美国不是《联合国海洋法公约》缔约国，也不承认现代海洋法制度对它所主张的“航行自由”的任何限制。

在美国看来，南沙群岛甚至南海的所有岛礁都是“岩礁”，从而不能主张专属经济区和大陆架，才最符合其所谓的“航行自由”政策，这才最符合美国的国家利益。于是，牺牲台湾的利益，将太平岛降格为“礁”，也就不足为奇。

蔡英文的新筹码

太平岛是台湾当局在南沙群岛实际控制的唯一岛屿。为切割与中国的联系，在绿营内部一直就有一种放弃太平岛的声音。民进党1990年“一〇〇决议文”和1999年“台湾前途决议文”均声称“台湾主权仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域”。

不过，蔡英文在口头上多次声称不会放弃太平岛。或许在蔡英文看来，太平岛符合民进党的“事实主权”原则，属于“台湾前途决议文”中的“附属岛屿”，因而不应放弃其“主权”。但这并不等于蔡英文不会放弃在南海的其他权益主张，如蔡英文本人从未明确表态要坚持南海断续线和南沙群岛其他岛礁的“主权”。一些绿营学者甚至声称台湾不需要断续线这条“乱七八糟”的线，又称其他国家已经将南沙群岛能占的岛礁都占了，台湾没有必要再坚持对这些岛礁的“主权”。

太平岛是南沙群岛最大的天然岛屿，战略地位十分重要。南沙群岛海域暗礁密布，是航行危险区。如果美国军舰从菲律宾驶往南海中部，通常只能走南华水道和该水道分叉出来的中央水道、华阳水道。南华水道基本上没有暗礁，且比较宽阔，水深逾千米。太平岛就位于南华水道和中央水道的交叉点附近，居于南华水道最重要的位置。太平岛的地理位置如此重要，显然蔡英文不会轻易放弃，而且还要大做文章，把太平岛作为推行对外政策的筹码。

2016年7月19日，蔡英文召开上任后的首次“国安高层会议”，提出处理南海问题的四项原则和五项应对措施。五项措施中就有两项直接涉及太平岛，包括邀请国际学者到太平岛进行地质、地震、气象、气候变化等科学研究和与相关国际组织合作，推动太平岛成为人道救援中心及运补基地。

蔡英文为什么要推动将太平岛建成人道救援中心及运补基地？可从蔡英文的两岸和对外政策进行分析。

在两岸关系问题上，蔡英文采取了与前任马英九截然不同的政策。她不仅拒不承认“九二共识”，还想方设法疏远台湾与大陆的关系，减少台湾对大陆的依赖。在对外关系上，蔡英文极力讨好美日，曾声称“美国的政策就是我的政策”，并与日本右翼保持着极为密切的关系。同时，蔡英文推出所谓“新南向政策”，试图拓展台湾与东南亚国家的经贸关系，对冲与大陆的经贸联系。

警惕民进党在南海卖国

目前太平岛经过多番整修，已经建有1200米长的飞机跑道，可供F-16、C-130等军用飞机起降，太平岛码头可停靠3000吨以上舰船。蔡英文将太平岛建成人道救援中心及运补基地，台、美、日就可能以某种借口将美国或日本的军机降落或者军舰停靠太平岛。

笔者认为，民进党的南海政策存在下列潜在风险点：

一是丑化、阻止两岸南海学术交流。最近蔡当局颁布新规，禁止大陆学者到台北“国史馆”查考资料，似为开端。

二是主动另提仲裁案。蔡当局为区隔于前任马英九“不接受、不承认”的态度，已表示“不排除保留法律追诉权”。按照《联合国海洋法公约》附件Ⅶ第13条，非缔约方实体——包括国际组织、政治实体、渔业实体等也可提出仲裁。蔡当局可能以这种方式“维护台湾权利”。

三是干扰大陆方面的南海策略。台湾现任“国防部长”冯世宽表示，如果大陆硬要宣布南海防空识别区，台湾绝不接受，未来会以C-130运输机运补太平岛不通报的实际行动作为回应。

四是与美国合用太平岛。按照美国《华盛顿邮报》的说法，蔡英文曾向美方官员承诺：愿在紧急时，将太平岛提供给美国使用。民进党当局甚至有可能就太平岛以外其他岛礁的主权问题，主动请求美国主持，展开多边协商。

五是继续切割太平岛属于中国的历史证据链。蔡当局已表示，不会放弃太平岛的主权，但从未公开、正式地表示会坚持对南沙群岛其他岛礁的主权。民进党的“台独”立场在其党纲里白纸黑字，但由于该立场将使太平岛的主权主张失去法律证据链，只能暂时作罢。

六是参与南海多边机制。蔡英文企图减少对大陆的经济依赖，实现所谓“新南向政策”，今后或将借南海议题参与区域多边谈判，制造两岸摩擦。

七是争夺黄岩岛纠纷的话语权。台当局早在1999年公告所谓《中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线》时，就以正常基线划出黄岩岛的领海基线，以宣示主权。然而，大陆迄今未公布黄岩岛的领海基点基线，一旦其在黄岩岛有所行动，台湾可能有不同声音。

两岸中国人在南海问题上有许多互利合作的主题，更有借由合作改善关系的机会，但这都得看蔡英文的决心与魄力。如果她只继续简单地依循“台独”基本教义，坚持讨好美、日，自然一切总归徒然。

（综合摘编自《世界知识》2016年第16期《蔡英文想拿太平岛做什么文章》；《环球时报》2016年8月21日《警惕民进党在南海卖国》）